Государственные закупки способом конкурса с предварительным квалификационным отбором

Как провести предварительный отбор по 223-ФЗ

Предварительный отбор — это отдельная процедура по формированию реестра надежных поставщиков или этап тендера, который разместил заказчик.

Когда и зачем проводят

Заказчики, которые реализуют закупки в рамках 223-ФЗ, проводят предквалификационный подбор в формате:

• этапа закупки при размещении заказов для СМП такими способами: запрос предложений в эл. форме, конкурс в эл. форме, электронный аукцион (ст. 3.4 223-ФЗ);
• процедуры, которая не является закупкой. В этом случае цель предварительного отбора — сформировать реестр участников с высоким уровнем квалификации для дальнейшей работы с ними в качестве участников тендеров.

На практике значение предварительного отбора состоит в том, чтобы при проведении закупок:

• снизить риск получения неопытных подрядчиков и некачественных работ;
• оптимизировать процесс рассмотрения заявок;
• ускорить и упростить выбор поставщиков.

После отмены ст. 80-82 Федерального закона о контрактной системе проведение предварительного отбора по 44-ФЗ не реализуют.

Следите за изменениями по закупкам с помощью КонсультантПлюс!

Настройте индивидуальный профиль и получайте сообщения о новостях и поправках сразу, как они появляются в системе. А пояснения экспертов и сравнение редакций НПА помогут понять запутанные формулировки и разобраться в новых правилах. Попробуйте бесплатно!

Как провести: инструкция для заказчика

Рассказываем, как провести выборку среди участников для формирования реестра надежных подрядчиков:

Шаг 1. Подготовить документацию, которая содержит:

• общие положения о процедуре;
• инструкцию по участию;
• формы документов, которые готовит участник;
• техническое задание на работы, для которых подыскивают подрядчика.

Шаг 2. На этом этапе заказчик размещает в ЕИС извещение о проведении предварительного отбора с указанием НМЦК, равной нулю, т. к. проведение процедуры не подразумевает заключение контракта и выплаты вознаграждения поставщику.

Шаг 3. Оценить поступившие заявки.

Шаг 4. Внести организации, которые прошли выборку для реестра потенциальных поставщиков.

Когда подбор проводят как этап процедуры для тендера для СМП, заказчик:

1. Выбирает способ размещения заказа:
   • запрос предложений в эл. форме;
   • конкурс в эл. форме;
   • электронный аукцион.
2. Устанавливает единые требования для всех участников и включает их в документацию.
3. Размещает в ЕИС извещение и указывает в нем сроки проведения этапа.
4. Принимает заявки.
5. Оформляет завершение этапа протоколом.

Законодательство о закупках отдельными видами юрлиц разъясняет, нужен ли предварительный отбор при запросе котировок по 223-ФЗ: в законе отсутствуют положения, которые обязывают заказчика проводить такую процедуру.

Примеры из практики

В качестве примера приводим процедуру, которую разместила компания ПАО «Ростелеком». В документации указаны:

• требования к участникам;
• сроки и форма подачи заявок;
• порядок оценки предложений;
• регламент оформления результатов.

При этом предварительный отбор на конкурсе, как отдельный этап процедуры выбора поставщика, заказчики по 223-ФЗ проводят крайне редко. В этом случае в документации прописывают порядок проведения этой процедуры.

Компаниям удобнее заранее формировать реестр поставщиков, которые прошли выборку, и проводить определение поставщика среди таких компаний.

Или включать дополнительные критерии к участникам тендера, такие как:

• цена товара, работ, услуг;
• опыт участника;
• наличие ресурсов (кадровых, материальных и т. п.) для исполнения договора;
• деловая репутация.

Пример критериев, которые предъявляет заказчик:

Об авторе этой статьи

Элла Залужная Эксперт проекта Закончила Университет при Межпарламентской Ассамблее ЕВРАЗЭС по специальности «Финансы и кредит».

В 2013 году — Северо-Западный институт управления Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ по программе: «Управление государственными и муниципальными заказами».
В 2014 году — НИУ ВШЭ по программе «Управление государственными и муниципальными заказами».
В 2020 году прошла профессиональную переподготовку на базе образовательного центра «Гарант» и «Сбербанк-АСТ» по программе «Управление закупками для государственных и муниципальных нужд (44-ФЗ) и корпоративными закупками (223-ФЗ)».

С 2008 по 2009 год работала экономистом отдела закупок на скорой помощи. С 2009 г. — ведущим экономистом госзаказа в театре им. Н.П. Акимова. В 2011 г. — специалистом Управления торгов Биржи (торги для Газпрома, Транснефти). С 2012 года — заместитель директора по финансово-хозяйственной деятельности в ГБУ. С 2017 года — консультирует заказчиков и поставщиков.

Источник

Как провести предварительный отбор по 223-ФЗ

Предварительный отбор — это формирование реестра благонадежных, подходящих под запрос заказчика, контрагентов. Он может быть как частью объявленного тендера, так и отдельной процедурой, предшествующей закупке.

Когда и зачем проводят

Заказчики, работающие по 223-ФЗ, применяют предварительный отсев потенциальных контрагентов:

• в рамках проводимой закупки, в качестве одного из ее этапов. Так, проводя закупки для субъектов СМП и ССП, рассматривая поступившие заявки, госкомпании отсеивают компании, не являющиеся субъектами малого или среднего предпринимательства, цель предварительного отбора в этом случае — не допустить до участия крупные компании, закупка объявлена не для них. Тендеры для СМП и ССП проводятся в формате электронного конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений;
• отдельно от тендера, госкомпания вправе проводить предквалификационный отсев, чтобы сформировать перечень неблагонадежных контрагентов, среди которых затем провести реальную закупку. В таких случаях значение предварительного отбора не в том, чтобы заключить контракт по результатам процедуры, а в том, чтобы подготовиться к реальной процедуре. Такой подход уменьшает риск столкнуться с недобросовестным контрагентом и позволяет заблаговременно ограничить круг возможных подрядчиков только самыми лучшими. Такой отсев целесообразен, когда планируется крупная, дорогостоящая и сложная закупка. Например, предварительный отбор и технический надзор поможет закупить строительные работы, работы по научной разработке у наиболее квалифицированных организаций. Бессмысленно проводить предквалификацию на мелкие и легкие закупки.

Госзаказчики, работающие по 44-ФЗ, предквалификацию проводить не вправе, хотя раньше и у них такая возможность имелась. У заказчиков по 223-ФЗ такая возможность есть, но закон не устанавливает требований о ее проведении. Например, нет конкретного ответа на вопрос, нужен ли предварительный отбор при запросе котировок по 223 ФЗ, — каждая госкомпания самостоятельно отвечает на него для себя.

Как провести: инструкция для заказчика

Если проводится предварительный отбор на конкурсе или другом тендере для СМП, порядок его проведения следующий:

1. Выбрать конкретный способ закупки, подготовить закупочную документацию.
2. Разместить документацию в ЕИС.
3. Принять заявки от участников.
4. Провести отбор как первый этап рассмотрения заявок и оформить его итоговым протоколом.

Если предквалификация не является этапом конкретной процедуры, а проводится отдельно, заказчик размещает в ЕИС извещение о проведении предварительного отбора — в этом случае он выглядит как самостоятельная закупка. В отличие от настоящего тендера, у предквалификации нет цели заключить договор с конкретным поставщиком ТРУ, а только собрать перечень компаний, которые разумно рассматривать в качестве контрагентов.

Процедура проводится в следующем порядке:

Шаг 1. Разрабатывается полноценная и подробная тендерная документация. В ней заказчик описывает предмет тендера, порядок проведения процедуры, требования к потенциальным контрагентам.

Шаг 2. После разработки документации заказчик размещает в Единой информационной системе извещение о проведении предварительного отбора и ставит символическую НМЦ в несколько копеек или вовсе равную нулю.

Шаг 3. Заинтересованные в участии компании подают заявки, заказчик оценивает их.

Шаг 4. Компании, удовлетворяющие требованиям заказчика, вносятся им в реестр потенциальных контрагентов.

Эксперты КонсультантПлюс разобрали, что делать с заявкой, которая не прошла отбор. Используйте эти инструкции бесплатно.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ .

Например, АО «Южные электрические сети Камчатки» проводит предквалификацию.

В документации перечислены все важные условия закупки:

• требования к участникам;
• сроки и форма подачи заявок;
• правила оценки предложений;
• порядок оформления результатов.

В документации перечислено, как проводится и оформляется включение в реестр поставщиков.

После проведения предквалификации и составления реестра проводится уже непосредственно тендер на необходимые товары, работы или услуги в форме, например, запроса цен. Условия этого тендера соответствуют тем, которые заказчик описывал в документации предквалификации: несоответствие предмета закупки квалификационного отбора предмету запроса цен лишает смысла всю процедуру предквалификации — на новый предмет не годятся поставщики из составленного ранее реестра.

В 2011 году окончила УрГЮА (ИПиП), в 2013 — РАНХиГС по программе «Управление государственными и муниципальными закупками». С 2013 по 2018 года занималась юридическим сопровождением закупок бюджетных учреждений федерального и регионального уровней.

Источник

Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, по которым государственные закупки осуществляются способом конкурса с предварительным квалификационным отбором

Приказ Первого заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан — Министра финансов Республики Казахстан от 31 мая 2019 года № 521 . Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 31 мая 2019 года № 18768.

Примечание РЦПИ!
Порядок введения в действие см. п. 4.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках» ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемый перечень товаров, работ, услуг, по которым государственные закупки осуществляются способом конкурса с предварительным квалификационным отбором (далее — Перечень).

2. Признать утратившим силу пункт 1 приказа Министра финансов Республики Казахстан от 29 февраля 2016 года № 91 «Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, по которым государственные закупки осуществляются способом конкурса с предварительным квалификационным отбором и внесении изменений и дополнений в приказ Министра финансов Республики Казахстан от 28 декабря 2015 года № 694 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестров в сфере государственных закупок» (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов под № 13553, опубликован в информационно-правовой системе «Әділет» 31 марта 2016 года).

3. Департаменту законодательства государственных закупок Министерства финансов Республики Казахстан в установленном законодательством порядке обеспечить:

1) государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;

2) в течение десяти календарных дней со дня государственной регистрации настоящего приказа направление его на казахском и русском языках в Республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» Министерства юстиции Республики Казахстан для официального опубликования и включения в Эталонный контрольный банк нормативных правовых актов Республики Казахстан;

3) размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Министерства финансов Республики Казахстан;

4) в течение десяти рабочих дней после государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан представление в Департамент юридической службы Министерства финансов Республики Казахстан сведений об исполнении мероприятий, предусмотренных подпунктами 1), 2) и 3) настоящего пункта.

4. Настоящий приказ подлежит официальному опубликованию и вводится в действие с 1 июля 2019 года, за исключением пунктов 4,5 Перечня, которые вводятся в действие с 1 января 2020 года.

Первый заместитель Премьер-Министра Республики Казахстан – Министра финансов Республики Казахстан

Утвержден приказом Первого заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан – Министра финансов Республики Казахстан от 31 июля 2019 года № 521

Перечень
товаров, работ, услуг, по которым государственные закупки осуществляются способом конкурса с предварительным квалификационным отбором

Сноска. Перечень — в редакции приказа Министра финансов РК от 25.08.2021 № 863 (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования).

Наименование товаров, работ, услуг

Товары, относящиеся к категориям (согласно классификатору объектов информатизации) программного обеспечения и продукции электронной промышленности, включенные в реестр доверенного программного обеспечения и продукции электронной промышленности

1. Проведение государственных закупок по перечню товаров, работ, услуг, по которым государственные закупки осуществляются способом конкурса с предварительным квалификационным отбором в соответствии с пунктом 1 статьи 31 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее – Закон), не распространяется на государственные закупки товаров, работ, услуг, осуществляемых в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 39 Закона.

2. В случае признания государственных закупок способом конкурса с предварительным квалификационным отбором несостоявшимися, заказчики осуществляют такие государственные закупки иными способами, определенными статьей 13 Закона.

Источник