Государственное управление как способ реализации государственной власти .
Государственное управление ( управление государством), понимаемое в самом широком смысле этих слов, — это целостная сфера деятельности государственной власти , всех ее ветвей, всех ее органов, всех должностных лиц, т.е. реализация государственной власти во всех ее формах и методах. Разные органы выполняют свои (частичные) задачи по управлению государственными делами неодинаково. По-своему это делает парламент, по-своему правительство, суды, прокуратура, министерства и т.д.
Одни государственные органы имеют собственные властные, решающие полномочия (например, парламент или президент). Их главные задачи — установление общих правил для управления и контроль, а непосредственной управленческой деятельностью они занимаются реже, поручая решать конкретные управленческие задачи подчиненным органам. Другие органы и должностные лица непосредственно занимаются управленческой деятельностью (министерства, государственные служащие). Некоторые органы и должностные лица обладают лишь консультативными полномочиями (например, Государственный совет в России, состоящий из глав администраций субъектов
РФ). Есть специальные органы, которые занимаются проверкой соблюдения законов, контролем (например, уполномоченный по правам человека), наблюдением за исполнением бюджета (Счетная палата). Органы подобного рода, скорее, участвуют в государственном управлении, но участие — тоже способ управления. Нередко создаются смешанные, государственно-общественные органы (например, трехсторонняя комиссия по вопросам трудовых отношений, состоящая в России из представителей государства, предпринимателей и профсоюзов). Они также в какой-то мере могут выполнять управленческие задачи, например при.принятии согласованного решения. Иногда некоторые функции государственных органов передаются общественным органам или организациям, органам местного самоуправления. В этом случае они тоже выполняют задачи государственного управления. С этой целью им передаются и материальные средства (финансы и др.), необходимые для выполнения таких функций.
Наконец, как упоминалось, в наше время созданы надгосударст-венные организации и органы, которые могут принимать решения, обязывающие государство предпринять меры, относящиеся к внутренним государственным вопросам, по существу, входящим в его компетенцию, в сферу его суверенитета. Такими органами являются, например, некоторые органы Европейского Союза (комиссии, Совет министров и др.). Принимаемые ими правовые акты по ряду вопросов могут распространяться на физических и юридических лиц государств-членов или соответствующие нормы должны быть включены в собственное право таких государств. Европейский Суд по правам человека после особых процедур может принимать решения, обязывающие государства — члены Совета Европы предпринять определенные действия в целях соблюдения прав человека. Правом принимать обязывающие решения наделены некоторые органы объединения Белоруссии и России, что предусмотрено Договором 1999 г. о создании союзного государства. Таким образом, некоторые межгосударственные организации и их органы могут участвовать во внутригосударственной управленческой деятельности.
19.Государственные образования.
определенная территория, имеющая некоторые специфические черты, и более высокий статус чем у обычной административно-территориальной единицы. Чаще всего понятие «государственное образование» используется по отношению к автономным областям и автономным округам, которые называют национально-государственными образованиями. При этом прежде всего принимаются во внимание: национальный признак, учтенный при образовании и наименовании этих единиц; определенные права, позволяющие учитывать национально-территориальные особенности; допустимость специального нормативно-правового регулирования на общегосударственном уровне применительно к данным единицам (например, ст. 66 Конституции РФ предусматривает возможность принятия федеральных законов об автономной области, о каждом автономном округе); невозможность преобразования этих единиц без их собственного волеизъявления; право участия не только в делах Федерации, но и в определенной мере — в международном общении; право на собственный основополагающий акт (устав) и иное законотворчество; наличие своей собственности и участие в решении вопросов распоряжения собственностью на своей территории и др.
20.Государство,государственное образование,территориальная автономия и административно-территориальное деление.
Госуда́рство — это особая политико-территориальная организация суверенной публичной власти населения, которая, с помощью специально созданного государственного аппарата, регулирует общественные отношения, с помощью специальных юридических средств.Признаки:1)Наличие организационных документов (в которых изложены цель создания и задачи государства) 2)Управление и планирование: публичная власть: глава государства (правительство),парламент, суд. нормирование жизни общества (система права),государственная (политическая и внешнеполитическая) деятельность, хозяйственная деятельность (экономика): собственная денежная система, налоговые сборы, государственная казна. Собственность (ресурсы);Территория; Население; Наличие подчинённых организаций: правоохранительная деятельность, вооружённые силы.Наличие государственного языка (языков);Суверенитет (способность государства выступать в международно-правовом поле как признанное другими государствами юридическое лицо);Гражданство;Государственные символы.
Государственные образования.определенная территория, имеющая некоторые специфические черты, и более высокий статус чем у обычной административно-территориальной единицы. Чаще всего понятие «государственное образование» используется по отношению к автономным областям и автономным округам, которые называют национально-государственными образованиями. При этом прежде всего принимаются во внимание: национальный признак, учтенный при образовании и наименовании этих единиц; определенные права, позволяющие учитывать национально-территориальные особенности;
Территориальная автономия – это самостоятельность самоуправляющихся территориальных единиц в рамках Конституции или закона. Создание территориальных автономий характерно для многонациональных государств, имеющих в своем составе компактно проживающие национальные группы. Выделяются два вида территориальной автономии: политическая (государственная, законодательная) и административная.понятие означает, что самоуправляющиеся территориальные единицы обладают самостоятельностью в рамках конституции.
административно-территориальное деление-система территориальной организации государства, на основе которой образуются и функционируют органы государственной власти и управленияВ Российской Федерации административно-территориальные единицы субъектов Федерации: район, город районного подчинения, город областного подчинения. разделение территории унитарного государства на части (административно-территориальные единицы), в соответствии с которым строится система местных органов власти. Обусловлено природными, политическими, экономическими, национальными и иными факторами. Административно-территориальное деление (устройство) присуще также и субъектам федеративных государств, так как последние, как правило, являются унитарными государствами. В отличие от унитарных государств территориальное устройство федераций характеризуется федеративным устройством.
Источник
Государственное управление как способ реализации государственной власти
Понятия«государство» и «государственная управление» неотъемлемы от понятия «власть».По своей сути власть – это возможность осуществлять свою волю даже вопреки сопротивлению. Важнейшими элементами власти являются:
¨ Психологический – воля субъекта власти;
¨ Реализационный – добровольное исполнение или силовое принуждение, вплоть до психологического давления;
¨ Рецепционный – восприятие воли объектом власти,управления;
¨ Информационный – обратная связь от объекта к субъекту о мероприятиях по выполнению воли субъекта или об отказе в выполнении действий.
В повседневной жизни мы можем говорить о различной власти: в семье, на работе, в коллективе и т.п.применительно к обществу различают следующие виды власти:
a. Личная или персональная (в семье или господина над слугой);
b. Корпоративная(власть в общественной организации – корпорации, распространяющуюся только на членов организации (партия) и прекращающая свое влияние на человека при выходе из состава корпорации);
c. Социальная– власть народа в обществе.
В некоторых случаях отдельно выделяют власть военную, технократическую,экспертократическую (власть специалистов) и др.
При рассмотрении вопросов государственного и муниципального управления наибольшее значение имеет, конечно, социальная власть. Государственная власть является производной от социальной, народной власти и политической по своему характеру, но в известной мере самостоятельна. Как особое явление, государственная власть от политической власти народа отличается чертами:
O Всякая государственная власть является политической,но не всякая политическая есть государственная;
O Политическая власть это имманентная (внутренне и изначально присущая) принадлежность народа. Государственная власть – производна от власти народа, но она принадлежность государства, от имени которого осуществляется специально создаваемыми государством органами.
O Государственная власть обладает юридически верховенством в обществе и универсальна,потому что регулирует все стороны жизни общества, которые могут регулироваться и которые необходимо и целесообразно регулировать в интересах общества:
O Государственная политическая власть отличается от других видов власти своей формой и механизмом реализации: она формализована(законодательно закреплена и сфера ее влияния определена в законе) и осуществляется специализированным государственным аппаратом (парламент,правительство, суд). Политическая власть народа проявляется в различных формах непосредственной демократии (выборы, референдум).
Из сказанного можно сделать вывод, что государственная власть высшее проявление и продолжение политической воли и власти народа. Она универсальнаи суверенна, обладает верховенством, является необходимой функцией общества и осуществляемая специально создаваемым государственным аппаратом.
Существует множество классификаций государственной власти,в основании которых лежат различные признаки:
a)в зависимости от методов осуществления:
Террористическая (авторитарная, тоталитарная)
b)по социальной направленности:
¨ власть определенного класса, слоя (диктатура пролетариата)
c)по действию в пространстве:
В качестве своих важнейших инструментов государственная власть использует правовое регулирование, легальное и легитимное принуждение. Издавая нормативные акты(законы — Государственная Дума) или принимая решения (суды), органы государственной власти легализуют (от лат. lex – закон), делают законными и разрешают одни виды отношений в обществе, а другие объявляют незаконными, нелегальными, запрещая их. Однако сама государственная власть для совершения подобных действий также должна быть легальна.
Легализациягосударственной власти – это юридическое закрепление правомерности её установления, возникновения, организации и деятельности её аппарата:
= законность ее происхождения;
= законность организации власти (установлена конституцией государства, законами, при непосредственном участии народа и его представительных органов);
= законность сферы полномочий (границы вмешательства в дела общества и жизнь конкретного человека);
= законность форм и методов осуществления власти(деятельность аппарата на основе норм права.
В обычных условиях легализация государственной власти осуществляется Конституцией, органов и аппарата иными правовыми актами (конституционными и федеральными законами),обоснование же властных полномочий, права управлять государственными делами коренится в юридических актах. Однако исторический опыт показывает, что закрепление положений о государственной власти еще не влечет ее демократичность и законность. Исходя из этого при определении легальности государственной власти надо в первую очередь учитывать насколько правовые акты, легализующие государственную власть, соответствуют общечеловеческим ценностям и принципам международного права.
Нарушение принципа легальности государственной власти предполагает юридическую ответственность государственных органов и их должностных лиц:
— политическую(отставка правительства, импичмент президенту):
— уголовную (за незаконное присвоение или использование государственной власти при исполнении должностных обязанностей);
— гражданскую(возмещение ущерба, причиненного незаконным использованием государственной власти).
Другим качеством государственной власти является ее легитимность – фактическое состояние, чаще неформальное (не правовое). Легитимациягосударственной власти – это процессы и явления, посредством которых она приобретает свойство легитимности, выражающую правовую и моральную законность, соответствие этой власти определенным психическим установкам, представлениям и ожиданиям общества.
Следствием легитимности является авторитет государственной власти у населения страны и согласие народа подчиняться этой власти, что повышает эффективность воздействия государственной власти. Легитимация государственной власти может проявляться в поддержке её населением, о чём может свидетельствовать его участие в выборах,референдуме, демонстрации в поддержку законной власти (события с ГКЧП) и в других формах. В государствоведении различают несколько форм легитимации государственной власти:
= Традиционная – легитимация власти основана на обычае, личной,племенной, сословной зависимостью, в отдельных случаях с особой ролью религии в обществе.
=Харизматическая – (от греч. charisma – божественный дар) легитимация власти связана с выдающимися личностями, их авторитетом и особыми личными качествами, что порой связано также с культом личности.
= Рациональная – основана на разуме народа, когда государственная власть оценивается не по её лозунгам, а исходя из практической деятельности её аппарата и тех положительных моментов которые эта власть предоставляет фактически, реально, а не на бумаге каждому гражданину.
Важной чертой государственной власти является её единство. Государственная власть должна быть единой по своему существу, что проявляется в трех аспектах:
=социальное – единство социальных сил общества, как основа, фундамент власти;
=единая целенаправленность деятельности государственной власти –аппарат и органы государственной власти должны решать задачи, согласующиеся с общими целями и направлением развития всего общества;
=организационное единство — система органов и методы деятельности государственной власти должны строится прежде всего на единстве и разделении ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной.
В современных условиях в системе государственного управления принято разделение власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную.Современные подходы к вопросу о власти дополнили доктрину разделения властей тремя новыми положениями:
a) о балансе властей, системе их взаимных сдержек и противовесов;
b) о взаимодействии ветвей власти и единстве по принципиальным вопросам с использованием различных методов (свойственных каждой ветви) достижения общей цели;
c) о субсидиарности ветвей власти, когда на основании закона, с согласия или по уполномочию органы одной ветви власти своими действиями могут дополнять осуществление функций другой.
Каждая ветвь власти имеет свои особые функции, методы их реализации и свой аппарат и органы. Формы деятельности по осуществлению властных государственных полномочий по управлению государственными делами у них также различны.
Некоторые государственные органы осуществляют государственное управление в форме принятия решений (парламент, президент). Их основной задачей является установление общих правил управления и контроля и в меньшей степени они непосредственно занимаются непосредственно управленческой деятельностью.
Другая ветвь власти напротив основной формой реализации государственной власти имеют непосредственную управленческую деятельность (министерства, ведомства, государственные служащие).
У определенного круга органов и должностных лиц государственного аппарата имеются только консультативные полномочия(Госсовет из глав администрации субъектов федерации).
Среди органов управления имеются такие, которые занимаются вопросами проверки соблюдения законов и контролем (Уполномоченный по правам человека) или соблюдением бюджетной дисциплины (Счетная палата). Такие органы сами не принимают каких-либо нормативных управленческих актов, скорее они участвуют в управлении, что тоже является одной из форм управленческой деятельности.
Расширение и развитие демократических основ государственного управления приводит к тому, что в некоторых случаях отдельные функции государственных органов передаются общественным органам или организациям, органам местного самоуправления, в связи с чем они выполняют определенные задачи государственного управления.
В последние годы активное участие в международных отношениях, что является одной из сторон государственного управления, приводит к тому, что Россия становится участником организаций и органов, имеющих надгосударственный характер (ЕЭС, ОПЕК и т.п.).Решения таких организаций и органов в ряде случаев вызывают необходимость государственных органов принимать меры по их реализации внутри страны, т.е. тем самым государство принимает на себя обязательства по допущению частичного вмешательства в свой суверенитет, в самостоятельность решения внутренних вопросов, косвенно допускает их участие во внутригосударственном управлении.
В последние годы в практике, научных трудах и конституциях зарубежных стран появляются упоминания других, кроме традиционных, ветвей власти: избирательная, контрольная, власть прессы, церковная трибутарная (власть политической оппозиции в парламенте и др.Некоторые из них имеют под собой какое-то научное обоснование, другие несут смешение разных явлений – общественной, публичной власти и государственной власти и т.п. В любом случае это имеет свой положительный оттенок, поскольку связано со стремлением и степенью участия населения в управлении государством и осуществлении его властных полномочий, т. е. с развитием демократии в обществе.
Источник
