Государственное управление это способ реализации государственной власти

Государственное управление как способ реализации государственной власти.

Практически в системе государственного управления власть осуществляется во многих конкретных видах, таких как политическая, административная, экономическая, организационная, информационная, идеологическая, наконец, военная. Эти поня­тия используются при характеристике структуры органов власти управления ряда стран. К примеру, функция правительства Гер­мании — управление — включает «исполнение законов» и «орга­низационную власть», исполнительная власть правительства под­разделяется на «правящую» и «административную» власть. В научной литературе встречается понятие «административная власть» как производное от юриди­ческого — «административное право». Административная власть подчинена закону и подотчетна представительным орга­нам, связана, как и вся система «административно-государствен­ного управления», с «тремя сферами» власти: законодательной, исполнительной и судебной. Все сказанное означает, что проблема роли государственной власти в управлении и блокирования тенденции «демонии» влас­ти (чрезмерного расширения сферы ее действия и бесконтрольно­сти) не исчерпывается регулированием взаимодействия трех вет­вей государственной власти. Вопрос управляемости самой власти в системе государственного управления включает ряд других ас­пектов механизма функционирования властей.

Начнем с уточнения понятий, без чего трудно разобраться в поставленном вопросе. Понятие «политическая власть» прежде всего означает государственную власть вообще. Политическая — государственная власть функционирует в виде известных трех ветвей (или сфер) власти. Другой, более узкий, смысл данного понятия — обозначение власти руководящих государственных органов и негосударственных (общественных) организаций, на­пример партий. В таком толковании политическая власть, воп­лощенная организационно в отдельных конкретных институтах, означает способность последних влиять на поведение и деятель­ность людей с помощью политического авторитета государствен­ного органа, регламентации поведения, определенных актов, идей, государственных символов, социально-политических норм, тра­диций и социальных ценностей. Когда говорят, например, об от­делении административно-государственного управления, аппара­та государственного администрирования от политики, то имеется в виду политическая деятельность, связанная с принятием об­щих руководящих решений, с разработкой принципов и страте­гий управления, с борьбой за власть.

Политическая власть характеризуется четкими существенны­ми признаками: ее источник — народ; непосредственный субъект — государство, его органы (институты); ее основная функция — выражение общей воли и защита общих интересов социальных групп, регулирование общественных отношений и социальных конфликтов. Политическая власть, будь то государственная или партийная, отличается от других видов власти названными при­знаками. Она первенствует среди всех других, потому что вопло­щает в себе волю и интересы общества в целом или больших социальных групп и слоев. В этом ее сила и одновременно опас­ность. Расчленение единой государственной политической влас­ти, ее функций на три составляющие (законодательную, испол­нительную и судебную) означало решение двух взаимосвязанных исторических задач: защиты общества от самовластия правите­лей и всемогущества государственной машины, а также разделе­ния труда в сфере государственной власти как деятельности.

Административная власть — понятие, обозначающее один из видов исполнительной власти, отождествляющейся с властью уп­равляющего субъекта. Ее функция двойственна: принуждение к исполнению правовых норм и реализация государственных пол­номочий для обеспечения функций управления. Субъект админи­стративной власти — административный институт как агент го­сударства и его аппарат (орган госслужбы), действующий по по­ручению, от имени государственной исполнительной власти, но не от политических представительных органов. В качестве субъекта выступают и отдельные должностные лица, которые нередко пре­вращают индивидуальную властную волю в государственную. Объект действия административной власти: конкретные индиви­ды, малые социальные группы, трудовые коллективы, межлич­ностные и групповые отношения, разнообразные процессы трудо­вой и иной общественной деятельности и поведения. Типичная модель властеотношения (администрирования): «команда (приказ) — исполнение», основное средство воздействия на подвласт­ного — различные формы принуждения (открытого или реально возможного), выступающего в виде санкций, фиксирующих от­ветственность человека перед властью. Административная власть, в отличие от политической, является орудием защиты и реализа­ции интересов не целого (общественной системы), а части, от­дельных групп, организаций. В этом смысле администрирование и как властеотношение (тип командования) и как управленчес­кая деятельность — конкретно ориентированная, аппаратная де­ятельность государственных служащих. Администрирование — процесс управляющей деятельности — отнюдь не сводится толь­ко к принуждению исполнять закон или какую-либо руководя­щую директиву политического органа. Принуждение, санкции — лишь необходимая, но не самодостаточная часть механизма осу­ществления власти.

Если роль административной власти абсолютизируется, само­стоятельность по отношению к другим властям преувеличивает­ся, то возникает синдром «демонизации» администрирования. Многообразие средств и методов воздействия управляющего субъек­та на управляемых сводится к командованию и применению реп­рессивных санкций. Это происходит в ситуации, стимулирующей, с одной стороны, потребность усиления действия административ­ной власти, а с другой, — ее бесконтрольности. В частности, в условиях социального или экономического кризиса государствен­ные органы вынуждены прибегать к различного рода чрезвычай­ным мерам обеспечения нормального функционирования полити­ческой и экономической систем, широко использовать принуди­тельные санкции, скажем, для погашения конфликтов, при рас­пределении ресурсов и пр. Господство командно-административ­ной власти в управлении — приоритет авторитарных режимов. Низкий уровень профессионализма и политической культуры го­сударственной службы — также один из факторов, обусловлива­ющих подмену подлинной технологии управления как творчес­кой деятельности — «употреблением» власти.

Административная власть нормально функционирует, если:

1. нормативно очерчены сфера ее действия и функции в системе управления в качестве средства, а не цели;

2. при условии подконтрольности со сторо­ны других институтов исполнительной и законодательной власти, а также гражданского общества. Проблема управляемости административной власти — это извечная проблема бюрократиз­ма. Ее решение — суть минимизации последствий бюрократизма в государственном управлении.

Организационная, правовая, экономическая, информационная, военная власти есть не что иное, как конкретные виды осуществ­ления государственной власти, различающиеся способами и сред­ствами воздействия на подвластных. Эти разновидности власти, за исключением правовой и военной, служат также средством регулирования общественных отношений и социального контро­ля вне государства, в границах гражданского общества. В таком случае они являются модификациями социальной (общественной), а не государственной власти.

В современных обществах значительно возросла роль в дея­тельности государства экономической и информационной влас­тей. Поскольку государство становится агентом экономического процесса, то использование экономических средств политическо­го господства над людьми и в целях управления вполне законо­мерно. Экономические стимулы, власть денег — это своеобразная «невидимая рука» государственной воли и интересов, заменяю­щая административно-правовое принуждение и физическое наси­лие. Она «достает» и отдельных граждан, и любые социальные группы, и организации общественно-политические, не нуждаясь в какой-либо легитимности. Сила экономической власти — в вез­десущем материальном интересе общественных субъектов. Влия­ние экономической власти на само государство, все его ветви и уровни власти и управления противоречиво: из средства осуще­ствления государственной политической воли она превращается в господствующую над государством силу. Особенно в условиях ограниченности материальных ресурсов и концентрации львиной доли общественного богатства в руках кучки собственников.

Опасность чрезмерного влияния на общество экономической власти и ее доминирования над политической, государственной побуждала и побуждает искать пути ее ограничения и разумной регламентации. Основной путь, предложенный западной цивили­зацией, — отделение государства от экономики, государственной власти — от собственности. Однако, как уже говорилось, либе­ральная концепция оказалась во многом несостоятельной. Не слу­чайно теоретики неолиберализма, в частности наиболее известный из них — английский философ и политолог К. Поппер, пи­шут о необходимости защиты общества от всесилия экономичес­кой власти. Нельзя допустить, чтобы экономическая власть до­минировала над политической, подчеркивает К. Поппер. Госу­дарство само защитит граждан от злоупотребления экономичес­кой властью. Против экономического всевластия существует одно средство — политическое средство — государство. Поэтому прин­цип невмешательства государства в экономику должен быть от­брошен. Политическая власть и присущие ей способы контроля — это самое главное в жизни общества. Вместе с тем автор объективно оценивает негативы политической власти, видя един­ственный способ защиты от злоупотребления ею — в демократии. Таким образом, фактор «сдержек» и «противовесов» — необхо­димое условие функционирования и нормального взаимодействия в системе управления экономической и политической властей.

В индустриальном и постиндустриальном обществах мощным орудием государства стала информационная власть. Постоянно возрастающее влияние на управление средств массовой информации переросло в реальную силу с присущими ей специфическими признаками.

Современные СМИ представляют собой организованные груп­пы профессиональных работников, особый аппарат, обладаю­щий мощными техническими средствами воздействия на созна­ние и волю человека, на его общественное поведение и деятель­ность. Организации СМИ закрытого типа, имеющие свою систе­му норм поведения ее членов, а также регулирующих взаимоот­ношения с потребителями телеинформации, норм, обусловлен­ных как спецификой профессиональной деятельности, так и тре­бованиями технических средств и технологии производства и тиражирования информации. СМИ способны выражать интере­сы и волю общества или его части, навязывать их различным слоям населения и отдельным гражданам, принуждать к подчи­нению установленным государством нормам; способствовать со­хранению и закреплению существующего порядка или, наобо­рот, стимулировать его разрушение. Власть СМИ основывается на «перевесе» в знании (Каутский), на силе общественного мне­ния, пропаганды и современной рекламы. Современные сред­ства массовой информации превращают в материальную силу знания, идеи. В XVIII в. французский просветитель, правовед и философ Шарль Луи Монтескье (1689—1755) писал, что функ­ции прессы сходны с функциями полиции: она выражает нужды граждан, передает жалобы, разоблачает злоупотребления, без­законные действия, она принуждает к нравственности всех об­ладателей власти, для чего их достаточно поставить перед ли­цом общественности. Ныне функции, о которых писал француз­ский теоретик, намного превосходят прошлые. Теперь СМИ — супероружие в идейно-политической борьбе как внутри страны, так и на международной арене.

Многие политики и журналисты, учитывая влияние СМИ в обществе, нередко называют их «четвертой властью» — наряду с законодательной, исполнительной и судебной ветвями государ­ственной власти.

На наш взгляд, следует иметь в виду, что «четвертая власть» — это выражение фигуральное — ветвей государственной власти только три вышеназванных и никак не больше. Другое дело, что в каждом государстве наряду с государственной властью могут иметь место и власть органов местного самоуправления, власть олигархических кругов, мафиозных и бандитских группировок. Хотя две последние и им подобные «власти» и играют нередко значительную роль в жизни общества, того или иного государ­ства, однако к государственной власти не относятся, несмотря на то, что порой могут проникать в государственную власть, даже частично или полностью узурпировать ее.

Итак, государственная власть функционирует в различных ее ветвях, формах, видах и на разных уровнях. Функции каждого вида и уровня власти в системе государственного управления спе­цифичны. Роль основного орудия управления она может выпол­нять, если сама управляема.

Источник

Государственное управление как способ реализации государственной власти

Понятия«государство» и «государственная управление» неотъемлемы от понятия «власть».По своей сути власть – это возможность осуществлять свою волю даже вопреки сопротивлению. Важнейшими элементами власти являются:

¨ Психологический – воля субъекта власти;

¨ Реализационный – добровольное исполнение или силовое принуждение, вплоть до психологического давления;

¨ Рецепционный – восприятие воли объектом власти,управления;

¨ Информационный – обратная связь от объекта к субъекту о мероприятиях по выполнению воли субъекта или об отказе в выполнении действий.

В повседневной жизни мы можем говорить о различной власти: в семье, на работе, в коллективе и т.п.применительно к обществу различают следующие виды власти:

a. Личная или персональная (в семье или господина над слугой);
b. Корпоративная(власть в общественной организации – корпорации, распространяющуюся только на членов организации (партия) и прекращающая свое влияние на человека при выходе из состава корпорации);
c. Социальная– власть народа в обществе.

В некоторых случаях отдельно выделяют власть военную, технократическую,экспертократическую (власть специалистов) и др.

При рассмотрении вопросов государственного и муниципального управления наибольшее значение имеет, конечно, социальная власть. Государственная власть является производной от социальной, народной власти и политической по своему характеру, но в известной мере самостоятельна. Как особое явление, государственная власть от политической власти народа отличается чертами:

O Всякая государственная власть является политической,но не всякая политическая есть государственная;

O Политическая власть это имманентная (внутренне и изначально присущая) принадлежность народа. Государственная власть – производна от власти народа, но она принадлежность государства, от имени которого осуществляется специально создаваемыми государством органами.

O Государственная власть обладает юридически верховенством в обществе и универсальна,потому что регулирует все стороны жизни общества, которые могут регулироваться и которые необходимо и целесообразно регулировать в интересах общества:

O Государственная политическая власть отличается от других видов власти своей формой и механизмом реализации: она формализована(законодательно закреплена и сфера ее влияния определена в законе) и осуществляется специализированным государственным аппаратом (парламент,правительство, суд). Политическая власть народа проявляется в различных формах непосредственной демократии (выборы, референдум).

Из сказанного можно сделать вывод, что государственная власть высшее проявление и продолжение политической воли и власти народа. Она универсальнаи суверенна, обладает верховенством, является необходимой функцией общества и осуществляемая специально создаваемым государственным аппаратом.

Существует множество классификаций государственной власти,в основании которых лежат различные признаки:

a)в зависимости от методов осуществления:

Террористическая (авторитарная, тоталитарная)

b)по социальной направленности:

¨ власть определенного класса, слоя (диктатура пролетариата)

c)по действию в пространстве:

В качестве своих важнейших инструментов государственная власть использует правовое регулирование, легальное и легитимное принуждение. Издавая нормативные акты(законы — Государственная Дума) или принимая решения (суды), органы государственной власти легализуют (от лат. lex – закон), делают законными и разрешают одни виды отношений в обществе, а другие объявляют незаконными, нелегальными, запрещая их. Однако сама государственная власть для совершения подобных действий также должна быть легальна.

Легализациягосударственной власти – это юридическое закрепление правомерности её установления, возникновения, организации и деятельности её аппарата:

= законность ее происхождения;

= законность организации власти (установлена конституцией государства, законами, при непосредственном участии народа и его представительных органов);

= законность сферы полномочий (границы вмешательства в дела общества и жизнь конкретного человека);

= законность форм и методов осуществления власти(деятельность аппарата на основе норм права.

В обычных условиях легализация государственной власти осуществляется Конституцией, органов и аппарата иными правовыми актами (конституционными и федеральными законами),обоснование же властных полномочий, права управлять государственными делами коренится в юридических актах. Однако исторический опыт показывает, что закрепление положений о государственной власти еще не влечет ее демократичность и законность. Исходя из этого при определении легальности государственной власти надо в первую очередь учитывать насколько правовые акты, легализующие государственную власть, соответствуют общечеловеческим ценностям и принципам международного права.

Нарушение принципа легальности государственной власти предполагает юридическую ответственность государственных органов и их должностных лиц:

— политическую(отставка правительства, импичмент президенту):

— уголовную (за незаконное присвоение или использование государственной власти при исполнении должностных обязанностей);

— гражданскую(возмещение ущерба, причиненного незаконным использованием государственной власти).

Другим качеством государственной власти является ее легитимность – фактическое состояние, чаще неформальное (не правовое). Легитимациягосударственной власти – это процессы и явления, посредством которых она приобретает свойство легитимности, выражающую правовую и моральную законность, соответствие этой власти определенным психическим установкам, представлениям и ожиданиям общества.

Следствием легитимности является авторитет государственной власти у населения страны и согласие народа подчиняться этой власти, что повышает эффективность воздействия государственной власти. Легитимация государственной власти может проявляться в поддержке её населением, о чём может свидетельствовать его участие в выборах,референдуме, демонстрации в поддержку законной власти (события с ГКЧП) и в других формах. В государствоведении различают несколько форм легитимации государственной власти:

= Традиционная – легитимация власти основана на обычае, личной,племенной, сословной зависимостью, в отдельных случаях с особой ролью религии в обществе.

=Харизматическая – (от греч. charisma – божественный дар) легитимация власти связана с выдающимися личностями, их авторитетом и особыми личными качествами, что порой связано также с культом личности.

= Рациональная – основана на разуме народа, когда государственная власть оценивается не по её лозунгам, а исходя из практической деятельности её аппарата и тех положительных моментов которые эта власть предоставляет фактически, реально, а не на бумаге каждому гражданину.

Важной чертой государственной власти является её единство. Государственная власть должна быть единой по своему существу, что проявляется в трех аспектах:

=социальное – единство социальных сил общества, как основа, фундамент власти;

=единая целенаправленность деятельности государственной власти –аппарат и органы государственной власти должны решать задачи, согласующиеся с общими целями и направлением развития всего общества;

=организационное единство — система органов и методы деятельности государственной власти должны строится прежде всего на единстве и разделении ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной.

В современных условиях в системе государственного управления принято разделение власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную.Современные подходы к вопросу о власти дополнили доктрину разделения властей тремя новыми положениями:

a) о балансе властей, системе их взаимных сдержек и противовесов;

b) о взаимодействии ветвей власти и единстве по принципиальным вопросам с использованием различных методов (свойственных каждой ветви) достижения общей цели;

c) о субсидиарности ветвей власти, когда на основании закона, с согласия или по уполномочию органы одной ветви власти своими действиями могут дополнять осуществление функций другой.

Каждая ветвь власти имеет свои особые функции, методы их реализации и свой аппарат и органы. Формы деятельности по осуществлению властных государственных полномочий по управлению государственными делами у них также различны.

Некоторые государственные органы осуществляют государственное управление в форме принятия решений (парламент, президент). Их основной задачей является установление общих правил управления и контроля и в меньшей степени они непосредственно занимаются непосредственно управленческой деятельностью.

Другая ветвь власти напротив основной формой реализации государственной власти имеют непосредственную управленческую деятельность (министерства, ведомства, государственные служащие).

У определенного круга органов и должностных лиц государственного аппарата имеются только консультативные полномочия(Госсовет из глав администрации субъектов федерации).

Среди органов управления имеются такие, которые занимаются вопросами проверки соблюдения законов и контролем (Уполномоченный по правам человека) или соблюдением бюджетной дисциплины (Счетная палата). Такие органы сами не принимают каких-либо нормативных управленческих актов, скорее они участвуют в управлении, что тоже является одной из форм управленческой деятельности.

Расширение и развитие демократических основ государственного управления приводит к тому, что в некоторых случаях отдельные функции государственных органов передаются общественным органам или организациям, органам местного самоуправления, в связи с чем они выполняют определенные задачи государственного управления.

В последние годы активное участие в международных отношениях, что является одной из сторон государственного управления, приводит к тому, что Россия становится участником организаций и органов, имеющих надгосударственный характер (ЕЭС, ОПЕК и т.п.).Решения таких организаций и органов в ряде случаев вызывают необходимость государственных органов принимать меры по их реализации внутри страны, т.е. тем самым государство принимает на себя обязательства по допущению частичного вмешательства в свой суверенитет, в самостоятельность решения внутренних вопросов, косвенно допускает их участие во внутригосударственном управлении.

В последние годы в практике, научных трудах и конституциях зарубежных стран появляются упоминания других, кроме традиционных, ветвей власти: избирательная, контрольная, власть прессы, церковная трибутарная (власть политической оппозиции в парламенте и др.Некоторые из них имеют под собой какое-то научное обоснование, другие несут смешение разных явлений – общественной, публичной власти и государственной власти и т.п. В любом случае это имеет свой положительный оттенок, поскольку связано со стремлением и степенью участия населения в управлении государством и осуществлении его властных полномочий, т. е. с развитием демократии в обществе.

Источник