Функциональный способ толкования права это

ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ И ТЕЛЕОЛОГИЧЕСКИЙ СПОСОБЫ ТОЛКОВАНИЯ ПРАВА

Функциональный способ толкования права основывается на выяснении факторов и условий, в которых действует и при­меняется толкуемая норма права. По мнению А. Ф. Черданцева, предложившего данный способ толкования права, его роль зави­сит от того, какой подход, статический или динамический, пре­обладает в практике толкования права.

Оценочные понятия в праве — комплексная категория, охва­тывающая собой множество правовых феноменов, установить точные пределы (рамки) которых возможно лишь на уровне ин­дивидуального правового регулирования (в правоприменитель­ной деятельности) на основе компетентной оценки. Н. А. Вла­сенко особо обратил внимание на то обстоятельство, что «. оценочные конструкции предоставляют субъектам право­применения определенную свободу в толковании правовой нор­мы посредством возможности наполнения оценочного термина собственным содержанием в зависимости от фактической ситуа- ции» [64] . Т. В. Кашанина по поводу оценочных понятий отмечает, что это понятия:

1) выражены в нормах права (где закрепляются их наиболее общие признаки), но детально не разъяснены, подлежат конкре­тизации в процессе реализации права;

2) выполняют противоположные функции: с одной сторо­ны, предоставляют субъектам право урегулировать свое поведе­ние самостоятельно (действовать свободно), с другой стороны, устанавливают пределы индивидуального правового регулиро­вания (ограничивают свободу усмотрения [65] );

3) наиболее широко используются в субординационном (публичном) регулировании;

4) скрывают в себе опасность злоупотребления в процессе их применения (толкования);

5) гарантии правильного закрепления которых обеспечива­ются наиболее четким закреплением отдельных критериев оце­ночных признаков, истолкованием этих понятий компетентными органами в материалах правоприменительной практики, ком­ментированием в неофициальных источниках (актах) толкова­ния права [66] .

Важно помнить, что оценочные понятия толкуются путем их «привязки» к конкретным ситуациям и нахождения общих, устоявшихся стандартов для их оценки (которые с течением времени и развитием юридической практики могут изменяться).

К оценочным понятиям можно отнести следующие.

I. Оценочные понятия, содержащиеся в уголовном праве [67] («крупный ущерб», хулиганские побуждения», «уважительные причины», «тяжкие последствия» и др.).

Пример использования функционального способа в уголов­ном праве. Так, в приговоре Иркутского областного суда от 25.03.2011 по делу №2-45/2011 было указано: «Суд находит установленным, что Б. совершил убийство Р. из хулиганских побуждений.

II. Оценочные понятия, содержащиеся в административном праве [69] («возможность для соблюдения правил и норм», «вред­ные последствия», «уклонение от прохождения лечения», «об­щественный порядок» и др.).

Пример использования функционального способа в админи­стративном праве. Так, в решении Арбитражного суда Иркут­ской области от 27.05.2016 было отмечено: «Таким образом, ар­битражный управляющий Т. являясь временным и конкурс­ным управляющим должника, заведомо зная, что опубликование сведений, предусмотренных ФЗ “О несостоятельности (банкрот­стве)”, в установленном законом порядке является обязанностью временного и конкурсного управляющего, умышленно, осозна­вая противоправный характер своего бездействия, предвидя и сознательно допуская его вредные последствия, выразившиеся в лишении прав, предоставленных конкурсным кредиторам и уполномоченным органам, а также иным лицам на своевремен­ное получение информации о проведении собраний кредиторов и о результатах процедуры наблюдения, введенной в отношении должника, не исполнил обязанности, установленные в п. 7 ст. 12, п. 4 ст. 13, п. 6, п. 6.1 ст. 28 ФЗ “О несостоятельности (банкрот­стве)”» [70] . В данном примере были интерпретированы такие по­нятия, как «заведомо», «умысел» и «вредные последствия».

III. Оценочные понятия, содержащиеся в гражданском пра­ве [71] («добросовестные действия», «недобросовестные действия», «злоупотребление правом», «цель, противная основам нрав­ственности» и др.).

Пример использования функционального способа в граж­данском праве. Так, в решении Иркутского районного суда Ир­кутской области от 12.08.2014 по делу № 2-1719/2014 суд при­шел к следующему выводу: «Таким образом, в результате не­добросовестных действий М., выразившихся в сокрытии факта о получении пенсии в момент рассмотрения ее искового заявления Черемховским гарнизонным военным судом об изменении даты исключения из списков личного состава, а затем несообщении в центр социального и пенсионного обеспечения военного комис­сариата . о наступлении обстоятельств, лишающих ее права на получение пенсии, государству в лице Министерства обороны Рос­сийской Федерации. причинен ущерб в виде излишне выплачен­ной пенсии в сумме. руб., который. должен быть взыскан с от­ветчика в полном объеме» [72] . В данном примере было интерпрети­ровано такое понятие, как «недобросовестные действия».

VI. Оценочные понятия, содержащиеся в иных отраслях и системах права:

— в конституционном праве («национальная безопасность», «суверенитет», «основы конституционного строя и т. д.);

— в трудовом праве («производственная необходимость», «дискриминация в сфере труда», «состояние здоровья и т. д.);

— в семейном праве («всестороннее развитие ребенка», «злоупотребление родительскими правами», «непосредственная угроза жизни или здоровью ребенка» и т. д.);

— в международном праве («угроза миру», «согласие госу­дарства», «произвольное вмешательство» и т. д.);

— иных правовых общностях.

Функциональное толкование права — не единственный спо­соб толкования норм права, содержащих оценочные понятия. Такие нормы подлежат уяснению с использованием грамматиче­ского, логического, систематического и других способов.

Телеологический (по-другому — целевой) способ толкования права используется для выявления целей, ради которых принима­лись толкуемая норма права и содержащий ее нормативный пра­вовой акт, что также способствует уяснению смысла толкуемой нормы права. Считается, что особое значение данный способ тол­кования права приобретает, когда в стране резко меняется соци­ально-политическая обстановка и происходят коренные измене­ния в правовом регулировании общественных отношений.

Как отметил К. В. Шундиков, данный способ толкования права:

— имеет важное значение для повышения эффективности действия законодательства;

— отличается особой направленностью и собственными за­дачами (главная из них заключается в определении нормативно- установленных целей);

— рассматривает специфический объект исследования, в ко­торый также включаются правовые средства достижения целей и получения результатов, на которые направлено правовое регу­лирование;

— отличается особой методологией, позволяющей оптими­зировать правое регулирование (в частности, использует метод телеологической интерпретации для уяснения и грамотного разъяснения юридических целей) и содержит информацию о средствах наиболее успешного его осуществления;

— выполняет воспитательную функцию (правильное пони­мание правовых целей приобщает субъектов к ценностям и иде­ям, лежащим в основе права, формирует представления о юри­дических возможностях);

— дает максимальный эффект при его использовании на начальном этапе реализации правовых норм и в правотворче­ской деятельности [73] .

КС РФ в одном из своих актов охарактеризовал телеологи­ческий способ толкование права следующим образом: «. уяс­нение смысла нормы в контексте целевых установок законода­теля, когда правоприменитель учитывает не только исторически обусловленное намерение законодателя, но и цель, которую он ставил перед собой» [74] .

Положения ст. 431 ГК РФ предписывают суду (в случае не­возможности буквального установления смысла отдельных поло­жений гражданско-правовых договоров) определять содержание договоров исходя из общей воли сторон с учетом цели договора.

Рассматриваемый способ периодически применяется на практике. Например, в и. 18 Обзора судебной практики ВС РФ за 4-й квартал 2016 г. (утв. Президиумом ВС РФ 20.12.2016) выс­шей судебной инстанцией было установлено, что целями приня­тия Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП от 14 ноября 1975 г. являются: об­легчение международной перевозки грузов дорожным транспор­том и упрощение административных и таможенных формально­стей в области международных перевозок.

В Определении ВС РФ от 22.06.2016 № 308-КГ15-19017 [75] по делу № А32-9413/2014 суд указал на нарушение принципов телеологического толкования права из-за допущенного смеше­ния целей законодательства о торговой деятельности и налого­вого законодательства.

В решении Московского управления Федеральной антимо­нопольной службы России от 21.10.2014 (по делу № 1-00- 1688/77-14) на основе телеологического толкования было уста­новлено соответствие отдельных положений законодательства о защите конкуренции и о закупках гражданскому законодательству.

Для возможного углубления знаний о телеологическом спо­собе толкования права уместно обратиться к положениям телео­логической теории организационных изменений, которая рас­сматривает любое развитие как определенную последователь­ность [76] , включающую в себя:

а) формулировку цели;

б) достижение цели;

в) оценку полученного опыта;

г) изменение на основе этого опыта или постановку но­вых целей.

Переориентировав названные стадии на правовую материю, мы можем увидеть их в следующем виде:

а) стадия внедрения цели законодателя в норму права и ее возможная конкретизация в акте толкования права;

б) реализация права (правоприменительная деятельность), основанная на толковании воли (цели) законодателя субъектами правоотношений;

в) обобщение практики применения права в актах толкова­ния права;

г) использование результатов (актов) толкования права правотворческими и правоприменительными органами (их должностными лицами) для совершенствования законодатель­ства и оптимизации правоприменения.

Телеологический подход может быть применен не только к нормам права, но и к явлениям, которые этими нормами регла­ментируются (запрещаются). К примеру, в и. 136 доклада Гене­рального секретаря Организации Объединенных Наций от 02.07.2002 (на 57-й сессии Генассамблеи ООН), посвященного мерам по ликвидации международного терроризма, отмечается, что в прецедентном праве Испании телеологический элемент этого явления подразумевает цель создания атмосферы тревоги или социальной нестабильности в результате повторяемого, систе­матического и очень часто неразборчивого характера преступной деятельности. Благодаря определению целей соответствующих со­циальных явлений, становится возможным принимать и адекват­ные правовые меры для их регламентации (запрещения).

В юридической практике телеологическому способу толко­вания права редко придают самостоятельное значение, включая его в состав исторического и других способов толкования права.

Источник