Чтобы не замусориться, надо знать законы и выполнять их!
В июле в городской администрации был проведён «круглый стол» с председателями садоводческих товариществ по теме вывоза твёрдых коммунальных отходов из садоводческих некоммерческих товариществ. О результатах встречи «Соликамский рабочий» рассказал 17 июля в публикации «Чтобы не замусориться»!
Но в ходе обсуждения ряд вопросов остался без ответа, в связи с чем редакция отправила запрос в краевое министерство ЖКХ. И вот получен ответ от исполняющего обязанности министра Александра Шицына. Надеемся, что для многих хозяйствующих субъектов эта публикация станет хорошей памяткой, а также поможет от слов перейти к делу.
Ответы на все «ПОЧЕМУ?» лежат на поверхности
– Говоря о перерасчёте за коммунальную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее – ТКО) в садоводческих товариществах, установлении контейнеров и изменении норматива накопления ТКО, следует сказать, что с 1 января 2019 года в Пермском крае введена новая система обращения с твёрдыми коммунальными отходами.
В соответствии с п.3.8.9 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, утверждённого постановлением Правительства Пермского края от 26.10.2018 № 630-п, Министерство организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов.
Деятельность по сбору с мест накопления, транспортированию, обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО, выставлению счетов централизованно осуществляется Пермским краевым государственным унитарным предприятием «Теплоэнерго» (далее – региональный оператор).
В соответствии с пунктами 23, 24 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641»
в целях обеспечения транспортирования ТКО региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с ТКО, осуществляющих деятельность по транспортировке ТКО, на основании договора на оказание услуг по транспортированию ТКО, согласно которому транспортировщик обязуется оказывать эти услуги, а региональный оператор – их оплачивать.
В настоящее время региональным оператором заключены соглашения с операторами, уполномоченными на сбор, транспортирование, размещение ТКО, ведётся активная работа по организации вывоза ТКО на территории всего Пермского края.
Таким образом, по всем вопросам, связанным с обращением с ТКО, в том числе нарушениях графика вывоза ТКО, перерасчётом платежей, следует обращаться к региональному оператору по следующим реквизитам: юридический и фактический адрес: 614081, г. Пермь, ул. Плеханова, д.51. Телефон раб. (342) 236-90-55, факс: (342) 236-90-58 E-mail: info@te.permkrai.ru
Собственниками ТКО являются члены товарищества
С 1 января 2019 года также вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Ранее действовавший Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан утратившим силу.
Данный федеральный закон упорядочивает правоотношения, связанные с ведением гражданами садоводства и огородничества, не только в части земельного законодательства, но и градостроительного, санитарно-эпидемиологического, экологического и иного законодательства, включая сферу обращения с ТКО.
Собственниками ТКО являются члены товарищества (собственники земельных участков), однако принятие решений о заключении договоров с региональным оператором по обращению с ТКО относится к полномочиям правления товарищества (пункт 6 части 7 статьи 18 Федерального закона № 217-ФЗ). Следовательно, правление товарищества представляет интересы образующих ТКО членов товарищества при взаимодействии с региональным оператором. В то же время законодательство предусматривает возможность заключения договора с региональным оператором каждого собственника земельного участка при условии принятия соответствующего решения на общем собрании товарищества. Заключение договора является обязательным (часть 4 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ).
Поскольку накопление отходов происходит как по месту постоянного проживания граждан, так и по месту нахождения садоводческого товарищества, у регионального оператора в силу законодательства возникает обязанность вывоза ТКО как по месту проживания граждан, так и по месту нахождения СНТ и ОНТ. Собственники производят оплату не многократно, а по каждому месту образования ТКО.
Пунктом 2.9 «Порядка накопления ТКО» (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края, утверждённого постановлением Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п, установлено, что бремя создания, организации и содержания мест накопления и сбора ТКО, в том числе контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территорий, прилегающих к месту погрузки ТКО, обеспечивающих обращение с ТКО, крупногабаритными отходами членов садоводческих и (или) огороднических некоммерческих товариществ, лежит на данных некоммерческих товариществах. Контейнерные площадки, специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов являются имуществом общего пользования членов садоводческих и (или) огороднических некоммерческих товариществ. Места установки контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов устанавливаются в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами и договором на оказание услуг по обращению с ТКО.
Децентрализованный способ
В то же время, раздел VIII «Порядка накопления ТКО» предусматривает накопление ТКО децентрализованным способом. Такой способ накопления ТКО может применяться региональным оператором (региональными операторами) на территориях сложившейся застройки при невозможности обустройства места накопления и сбора ТКО или на период строительства, реконструкции и ремонта места накопления и сбора ТКО. Факт невозможности обустройства места накопления и сбора ТКО на территориях сложившейся застройки устанавливается актом, подписанным уполномоченными лицами регионального оператора и органа местного самоуправления. График, время, место приёма специально предназначенных ёмкостей при децентрализованном способе накопления определяются региональным оператором по согласованию с органом местного самоуправления и потребителями. Бремя организации и содержания мест накопления и сбора ТКО при децентрализованном способе сбора, территорий, прилегающих к месту погрузки ТКО, лежит на правообладателе земельного участка.
Из системного толкования норм законодательства следует, что периодичность вывоза ТКО, включая сезонный характер, график, время, место приёма специально предназначенных ёмкостей при децентрализованном способе накопления могут быть предусмотрены заключённым с региональным оператором по обращению с отходами договором.
Оплата за вывоз ТКО осуществляется исходя из установленных норм накопления ТКО и утверждённого единого для регионального оператора тарифа.
Согласно приказу Региональной службы по тарифам Пермского края от 20.07.2018 № СЭД-46-04-02-97 «Об установлении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Пермского края» норматив накопления для 1 участника (члена) садоводческого кооператива, садово-огородного товарищества составляет 73,56 кг/год с одного члена (земельного участка). Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 31.05.2019 № 41-О установлен предельный единый тариф регионального оператора 5299,25 руб./тонна. Таким образом, оплата за вывоз ТКО для СНТ и ОНТ составляет: 73,56/1000/12×5299,25=32,48 рубля в месяц с одного члена (земельного участка).
…Можно и за счёт членских взносов
Руководствуясь частью 3, пунктом 3 части 5 статьи 14 Федерального закона № 217-ФЗ, общее собрание членов СНТ и ОНТ может принять решение об оплате услуг регионального оператора за счёт членских взносов, внесённых на расчётный счет товарищества, что также должно быть отражено в договоре с региональным оператором.
В соответствии с пунктом 86 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» при временном, более 5 (пяти) полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении по месту постоянного проживания осуществляется перерасчёт размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу. Предоставление гражданам социальных льгот в части вывоза ТКО с территории садоводческих и огороднических товариществ законодательством не предусмотрено.
Исходя из изложенного, собственники земельных участков в садоводческих и огороднических некоммерческих товариществах при проживании на них в летний период времени более 5 (пяти) дней подряд, при отсутствии в жилом помещении по месту фактического проживания других проживающих, могут получать перерасчёт за коммунальную услугу по вывозу ТКО по месту проживания в многоквартирных жилых домах и частных домовладениях.
Складирование твёрдых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами (п. 10 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением № 1156:
– в контейнеры, расположенные в мусороприёмных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
– в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
– в пакеты или другие ёмкости, предоставленные региональным оператором.
Региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объёма и о местах (площадках) накопления ТКО, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры (п. 13.1 Правил).
Расходы на приобретение контейнеров для накопления твёрдых коммунальных отходов и их содержание учитываются при установлении тарифа на обращение с твёрдыми коммунальными отходами (п.п.18, 90 Основ ценообразования в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 N 484).
На основании изложенного следует, что в обязанности регионального оператора входит обеспечивать места накопления ТКО мусорными контейнерами за счёт тарифа на обращение с ТКО.
Места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N1039).
В мае 2019 года Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края внесло изменения в приказ Региональной службы по тарифам Пермского края от 20.07.2018 № СЭД-46-04-02-97 и скорректировало нормативы накопления твёрдых коммунальных отходов для жителей в части снижения объёмов накопления ТКО. Для многоквартирных домов норматив составляет 6,7 кг в год на 1 кв. м общей площади (ранее объём составлял 10,6 кг/кв.м), для индивидуальных жилых домов 149 кг в год на одного проживающего (ранее объём составлял 224,0 кг/чел.). Приказ вступил в силу с 24.05.2019 и его действие распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 года.
Ежемесячный платёж жителей в многоквартирных домах снизился на 0,39 рубля и составляет 2,96 рубля за квадратный метр (ранее платёж составлял 3,35 рубля). Ежемесячный платёж жителей частного сектора снизился на 5,02 рубля и составляет 65,8 рубля с одного проживающего (ранее платеж составлял 70,82 рубля).
Реформирование в сфере обращения с отходами предполагает обеспечение «прозрачности» начисления платы за вывоз ТКО для населения. В целях определения размера платы за вывоз ТКО необходимо норматив накопления 6,7 кг/кв.м разделить на 1000 кг (получается тн), разделить на 12 месяцев (норматив накопления в месяц), умножить на общую площадь жилья (42,2 кв.м вашей квартиры), умножить на тариф 5299,25 руб./тн Аналогичный способ расчёта платы за вывоз ТКО и для граждан, проживающих в ИЖД, с той разницей, что вместо жилой площади учитывается количество проживающих, а норматив накопления составляет 149 кг/чел. в год.
Основанием для пересмотра тарифа послужили корректировка нормативов накопления отходов для жителей региона, а также постановление Правительства Российской Федерации № 446, которое обязывает регулирующие органы учитывать изменение платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Перерасчёт платы за вывоз ТКО для жителей Пермского края будет выполнен региональным оператором самостоятельно с 1 января 2019 года.
МНЕНИЯ
Александр Шалаев, депутат Законодательного собрания Пермского края:
– Министр ЖКХ Пермского края Александр Борисович Шицын докладывал депутатам, что данный вопрос «раскручивается» очень медленно. Исходя из опыта прошлых лет, работа должна строиться на основании ежегодных договоров.
Считаю, что руководству «Эколог-Групп» необходимо проинформировать все садоводческие товарищества по поводу раздельного сбора отходов и по поводу заключения договоров на вывоз мусора с «Теплоэнерго».
Владимир Потехин, заместитель начальника управления внутренней политики администрации города:
– Я очень рад, что министра ЖКХ Пермского края ответил на многие вопросы, которые волнуют садоводов. Дело, казалось бы, за малым: правлениям садоводческих товариществ действовать согласно букве закона.
Ирина Виноградова, председатель садоводческого товарищества «Лесник №1»:
– Наш «Лесник» никогда не заключал договора на вывоз мусора, но у нас на территории полный порядок. Между тем нам всё равно придётся его заключать, чтобы организованно собрать и вывезти мусор. Встреча за «круглым столом» убедила меня в этом окончательно.
Ирина Мельникова, начальник отдела управления перспективного развития администрации г.Соликамска:
– После того, как товарищество определилось со способом сбора отходов (централизованный или децентрализованный) , следует приобрести необходимое количество баков, определить место установки, желательно оборудовать место накопления контейнерной площадкой. Определить график и периодичность вывоза мусора. Затем точку вывоза согласовать с органом местного самоуправления. Форма заявок и вся необходимая информация имеется в управлении перспективного развития.
Инна Тонких, заместитель главы администрации города:
– С 1 января этого года на территории Российской Федерации введена новая система обращения с отходами производства и потребления, внесены изменения в Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами. Экологическая ситуация, связанная с твёрдыми бытовыми отходами, приобрела особую значимость в обществе. По статистическим данным, один человек в России «производит» до 500 кг мусора в год. В 2018 году в России использовалось свыше 14 тысяч полигонов площадью более 4 миллионов гектаров, что приблизительно в 4 раза превышает площадь Кипра. С каждым годом эта цифра увеличивается на 400 тысяч га за счёт несанкционированных свалок около городов и садоводческих массивов. Поэтому вопросы, связанные с вывозом твёрдых бытовых отходов, в том числе с территорий садоводческих товариществ, нужно решать оперативно.
Олеся Михайлова, заместитель директора ООО «Эколог-групп»:
– Мы предлагаем организовать раздельный сбор отходов, вычленив безопасные отходы, которые можно разместить на городской свалке по согласованию с МКУП «Городское хозяйство». Сегодня этот вопрос становится уже актуальным только потому, что с 1 января 2019 года запрещено захоронение отходов, содержащих полезные компоненты (бумагу, картон, стекло и так далее).
Такой вывоз будет производиться на основании прямых договоров между ООО «Эколог-Групп» и садоводческим товариществом. Для этого необходимо только организовать место для сбора и оповестить садоводов.
Евгений Кулаков:
– Остаётся большой проблемой вопрос приобретения контейнеров. Кроме того, зимой ведь их надо где-то хранить…
Очень беспокоит культура самих садоводов. По опыту прошлых лет знаю, что кидают мусор рядом с контейнерными баками. Мало того, волокут старые кустарники, которые элементарно можно сжечь! Ну что тут скажешь.
Инна Пашкова, председатель садоводческого товарищества «Калий»:
– Наше садоводческое товарищество существует с 1978 года. У нас давно отработана схема вывоза мусора: машина забирает мусор от каждого дачного домика по отработанному в нашем товариществе графику. И кругом – чистота и порядок. Полностью согласна с Евгением Ивановичем: о порядке говорят все, а вот соблюдают его – единицы…
Для сведения
Централизованный сбор предполагает контейнерный сбор отходов, децентрализованный – бесконтейнерный, он может применяться на территориях сложившейся застройки при невозможности обустройства места накопления и сбора твёрдых коммунальных отходов или на период строительства, реконструкции и ремонта места накопления и сбора твёрдых коммунальных отходов.
К печати подготовила Марина ВАГИНА
Источник
