Что такое принятые бюджетные обязательства с применением конкурентных способов
Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее — Департамент) рассмотрел письмо (далее — Письмо) и сообщает.
1. Обязательные общие требования к учету организациями бюджетной сферы нефинансовых, финансовых активов, обязательств, операций, их изменяющих, и полученных по указанным операциям финансовых результатов на соответствующих счетах Единого плана счетов определены Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 г. N 157н (далее — Инструкция N 157н).
Согласно пункту 308 Инструкции N 157н принимаемыми обязательствами признаются обязательства, обусловленные законом, иным нормативным правовым актом обязанности учреждений предоставить с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствующем финансовом году денежные средства. Указанные обязательства отражаются на счете 1 502 07 000 «Принимаемые обязательства».
Учет принимаемых обязательств, принятых обязательств (расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году) осуществляется согласно пункту 309 Инструкции N 157н по аналитическим группам синтетического счета объектов учета, формируемых по финансовым периодам.
Положениями Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 6 декабря 2010 г. N 162 (далее — Инструкция N 162н), установлено, что:
по кредиту счета 1 502 07 000 «Принимаемые обязательства» отражаются суммы бюджетных обязательств, принимаемых при размещении в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в размере начальной (максимальной) цены контракта;
по дебету счета 1 502 07 000 «Принимаемые обязательства» отражаются суммы принятых бюджетных обязательств по контракту, заключенному с победителем при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Порядком формирования Отчета о бюджетных обязательствах (ф. 0503128) (далее — Отчет (ф. 0503128)), установленным Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 191 (далее — Инструкция N 191н), установлено, что в графе 8 указанного отчета отражаются принятые бюджетные обязательства с применением конкурентных способов относительно начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении конкурса (аукциона, запроса котировок, запроса предложений).
При этом согласно пункту 70 Инструкции N 191н обязательства финансовых годов, следующих за текущим (отчетным) финансовым годом, подлежат отражению в разделе «3. Обязательства финансовых годов, следующих за текущим (отчетным) финансовым годом» Отчета (ф. 0503128).
Таким образом, принятые в текущем финансовом году бюджетные обязательства по заключенному с использованием конкурентных способов определения поставщиков контракту, подлежащие исполнению в первом году, следующем за текущим (в очередном финансовом году), отражаются в графах 7 и 8 раздела «3. Обязательства финансовых годов, следующих за текущим (отчетным) финансовым годом» Отчета (ф. 0503128).
Указанные показатели принятых бюджетных обязательств подлежат переносу на счета санкционирования текущего финансового года в первый рабочий день текущего года и в Отчете (ф. 0503128) года, следующего за годом заключения контракта, отражаются в графе 7 раздела «1. Бюджетные обязательства текущего (отчетного) финансового года по расходам» без отражения в графе 8 указанного раздела Отчета (ф. 0503128).
2. В соответствии с пунктом 302.1 Инструкции N 157н на счете 1 401 60 000 «Резервы предстоящих расходов» учитываются суммы, зарезервированные в целях равномерного включения расходов на финансовый результат учреждения, по обязательствам, не определенным по величине и (или) времени исполнения.
Вместе с тем согласно пункту 308 Инструкции N 157н обязательства учреждения, величина которых определена на момент их принятия условно (расчетно) и (или) по которым не определено время (финансовый период) их исполнения, при условии создания в учете учреждения по данным обязательствам резерва предстоящих расходов являются отложенными обязательствами. Учет отложенных обязательств осуществляется на счете 1 502 09 000 «Отложенные обязательства».
Пунктом 141.2 Инструкции N 162н установлено, что при принятии бюджетного обязательства за счет ранее сформированных отложенных обязательств (при определении размера обязательства и соответствующих финансовых периодов (текущий, очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода), в которых данное обязательство предусматривается исполнить, отражается по дебету счета 1 502 99 000 «Отложенные обязательства на иные очередные годы (за пределами планового периода)» и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 1 502 01 000 «Принятые обязательства» (по соответствующим финансовым периодам (текущий, очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода).
Таким образом, прекращение отражения в бюджетном учете отложенных обязательств осуществляется по мере признания объектов учета текущих выплат персоналу (признание в бюджетном учете кредиторской задолженности на счете 1 302 00 000 «Расчеты по принятым обязательствам») за счет сумм ранее признанного резерва предстоящих расходов по выплатам персоналу.
Кроме того, бюджетные обязательства по выплате заработной платы принимаются к учету единовременно на весь годовой объем доведенных лимитов бюджетных обязательств на осуществление расходов по заработной плате, включая в том числе расходы на выплату отпускных, компенсаций за неиспользованный отпуск сотрудника (служащего) учреждения — по дебету счета 1 501 13 211 «Доведенные лимиты бюджетных обязательств по заработной плате на текущий финансовый год» и кредиту счета 1 502 11 211 «Принятые обязательства по заработной плате на текущий финансовый год».
Следовательно, при принятии бюджетных обязательств за счет ранее сформированных отложенных обязательств для предстоящей оплаты отпусков за фактически отработанное время или компенсаций за неиспользованный отпуск сотрудника (служащего) учреждения необходимо уменьшить ранее принятые бюджетные обязательства на весь годовой объем доведенных лимитов бюджетных обязательств по выплате заработной платы (по оплате отпусков за фактически отработанное время или компенсаций за неиспользованный отпуск сотрудника (служащего) учреждения) на сумму принятых обязательств за счет отложенных обязательств (резерва предстоящих расходов) методом «Красное сторно» по дебету счета 1 501 13 211 «Доведенные лимиты бюджетных обязательств по заработной плате на текущий финансовый год» и кредиту счета 1 502 11 211 «Принятые обязательства по заработной плате на текущий финансовый год».
| Заместитель директора Департамента бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе | С.В. Сивец |
Обзор документа
Минфин разъяснил, как отражаются:
— принятые в текущем финансовом году бюджетные обязательства по заключенному контракту, подлежащие исполнению в первом году, следующем за текущим (в очередном финансовом году);
— принятие бюджетных обязательств за счет ранее сформированных отложенных обязательств для предстоящей оплаты отпусков или компенсаций за неиспользованный отпуск сотрудника (служащего) учреждения.
Источник
Что такое принятые бюджетные обязательства с применением конкурентных способов
Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее — Департамент) рассмотрел письмо федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования (далее — Письмо) и сообщает.
В силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации», Министерство финансов Российской Федерации не наделено полномочиями по консультированию по вопросам применения нормативных правовых актов по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и составлению бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также федеральных стандартов бухгалтерского учета государственных финансов.
Вместе с тем, Департамент считает необходимым сообщить.
Единый порядок отражения государственными (муниципальными) бюджетными учреждениями активов, обязательств и фактов своей хозяйственной (финансовой) деятельности на счетах Плана счетов бухгалтерского учета бюджетного учреждения установлен Инструкцией по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 16 декабря 2020 г. N 174н (далее — Инструкция N 174н).
Порядок отражения в бухгалтерском учете бюджетного учреждения принятия обязательств и их изменений определен пунктом 167 Инструкции N 174н, согласно которому увеличение принятого обязательства при увеличении цены контракта (в случае изменения существенных условий контракта), заключенного по результатам конкурсных процедур, следует отражать по общему правилу — по дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 050600000 «Право на принятие обязательств» и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 05020100000 «Принятые обязательства».
Вместе с тем, обращаем внимание что приказом от 30 октября 2020 г. N 253н «О внесении изменений в приложения к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 16 декабря 2010 г. N 174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению»* вносятся изменения в Инструкцию N 174н, в том числе в пункт 167 Инструкции N 174н.
Указанный пункт Инструкции N 174н дополнен положениями, согласно которым:
суммы принимаемых обязательств при снижении цены контракта, заключенного по итогам конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в текущем финансовом году, в случае существенных изменений условий контракта в размере суммы снижения цены контракта отражаются по дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 050600000 «Право на принятие обязательств» и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 050207000 «Принимаемые обязательства» способом «Красное сторно»,
суммы принимаемых обязательств при снижении цены контракта, заключенного по итогам конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в текущем финансовом году, в случае существенных изменений условий контракта в размере суммы снижения цены контракта отражается по дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 050207000 «Принимаемые обязательства» и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счетов 050201000 «Принятые обязательства» способом «Красное сторно».
Порядком формирования Отчета об обязательствах учреждения (ф. 0503738) (далее — Отчет (ф. 0503738)), установленным Инструкцией о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011 г. N 33н (далее — Инструкция N 33н), определено, что в графе 7 указанного отчета отражаются принятые обязательства с применением конкурентных способов относительно начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.
При формировании разделов «Обязательства текущего (отчетного) финансового года по расходам» и «Обязательства текущего (отчетного) финансового года по выплатам источников финансирования дефицита учреждения» Отчета (ф. 0503738) учреждения отражают:
в графе 6 показатели на основании данных по соответствующим счетам аналитического учета счета 050211000 «Принятые обязательства на текущий финансовый год» в сумме кредитовых оборотов по счету;
в графе 7 показатели на основании данных по дебетовым оборотам соответствующих счетов аналитического учета счета 050217000 «Принимаемые обязательства» в корреспонденции с кредитом соответствующих счетов аналитического учета счета 050211000 «Принятые обязательства на текущий финансовый год».
Текст Инструкции N 174н, а также тексты изменений к ней размещены на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в разделе «Бюджет/Бухгалтерский учет и бухгалтерская (финансовая) отчетность государственного сектора/Бухгалтерский учет государственного сектора». Интернет-адрес сайта — https://minfin.gov.ru/ru/.
| Заместитель директора Департамента бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе | С.В. Сивец |
* Приказ находится на регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.
Обзор документа
Минин разъяснил, как в бухучете отражаются суммы принимаемых обязательств при увеличении или снижении цены контракта, заключенного по итогам конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Источник
Что такое принятые бюджетные обязательства с применением конкурентных способов
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Принимаемое в текущем финансовом году на основании извещения о проведении аукциона обязательство, окончание процедуры определения поставщика, заключение и исполнение по которому будет осуществлено в следующем финансовом году, подлежит отражению бюджетным учреждением с использованием счета 0 502 27 000 «Принимаемые обязательства на первый год, следующий за текущим (на очередной финансовый год)».
Принятое бюджетным учреждением обязательство на основании заключенного в текущем отчетном финансовом году договора за счет средств текущего финансового года, исполнение которого предусмотрено в следующем финансовом году, подлежит отражению на счете 0 502 21 000 «Принятые обязательства на первый год, следующий за текущим (на очередной финансовый год)». При этом отметим, что подобное заключение договора может послужить поводом для предъявления претензий со стороны контролирующих органов.
Обоснование вывода:
Информация о ходе исполнения бюджетным учреждением утвержденных планом финансово-хозяйственной деятельности назначений (далее — План ФХД), в том числе о принятии и (или) исполнении учреждением обязательств на текущий (очередной; первый год, следующий за очередным) финансовый год, подлежит отражению на соответствующих счетах аналитического учета счета 0 500 00 000 «Санкционирование расходов». Операции по санкционированию обязательств бюджетного учреждения, принятых в текущем финансовом году, формируются с учетом принятых и неисполненных учреждением обязательств (п. 161 Инструкции N 174н).
В рассматриваемой ситуации бюджетным учреждением формируются принимаемые и принятые обязательства за счет средств, предусмотренных Планом ФХД на текущий финансовый год. При этом в соответствии с прямой нормой п. 308 Инструкции N 157н принимаемые обязательства — это обязанность учреждения предоставить в соответствующем финансовом году денежные средства. В свою очередь, к обязательствам учреждения относятся в том числе обусловленные договором обязанности бюджетного учреждения предоставить в соответствующем году исполнителю договора денежные средства учреждения. Иными словами, для правильного отражения рассматриваемых операций существенным является тот факт, что исполнение обязательств по договору, а также оплата будут произведены в следующем финансовом году, речь идет о заключении договора в интересах следующего финансового года. А для отражения принимаемых и принятых учреждением обязательств в процессе осуществления закупки с применением конкурентных способов определения исполнителя (поставщика, подрядчика) в интересах очередного финансового года в бухгалтерском учете применяется соответствующий аналитический счет счета 0 500 20 000 «Санкционирование по первому году, следующему за текущим (очередному финансовому году)» (п. 162 Инструкции N 174н).
В таком случае и Плане ФХД средства на оплату подобного договора должны быть предусмотрены на очередной финансовый год, а не на текущий. Включение соответствующих плановых назначений в План ФХД текущего года оправданно только в том случае, если заключение договора предполагалось осуществлять в интересах текущего года. Однако если по каким-либо причинам было принято решение о заключении договора уже в интересах следующего года, то данное обстоятельство должно было найти отражение и в Плане ФХД, то есть закупка должна осуществляться за счет плановых назначений очередного года.
То обстоятельство, что учреждением не были внесены соответствующие изменения в План ФХД (отсутствие плановых назначений на очередной финансовый год), не дает оснований для отражения закупочных процедур в бухгалтерском учете с применением группировочного счета 0 500 10 000 «Санкционирование по текущему финансовому году».
1. На основании размещенного в единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС) извещения о проведении аукциона, в котором содержится информация о проведении аукциона в следующем финансовом году, бюджетное учреждение отражает в учете сумму принимаемых обязательств в размере начальной (максимальной) цены контракта (договора) (п. 308 Инструкции N 157н).
Для учета принимаемых обязательств предназначен счет 0 502 07 000 «Принимаемые обязательства» (п. 163 Инструкции N 174н). Суммы обязательств, принимаемых бюджетным учреждением в размере начальной (максимальной) цены договора при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отражаются по дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 0 506 00 000 «Право на принятие обязательств» и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 0 502 07 000 «Принимаемые обязательства» (п. 174 Инструкции N 174н).
Таким образом, на основании извещения о проведении аукциона, размещенного в ЕИС в текущем финансовом году для заключения договора в следующем финансовом году, операция отражается в бухгалтерском учете следующим образом: по дебету счета 0 506 20 ХХХ в корреспонденции с кредитом счета 0 502 27 ХХХ.
При отражении принимаемых обязательств за счет средств очередного финансового года на счете 0 502 27 000 на конец отчетного финансового периода образуется кредитовый остаток, который подлежит отражению в графе 5 «Принимаемые обязательства» раздела 3 Отчета об обязательствах учреждения (ф. 0503738) (п. 48 Инструкции 33н). Следует отметить, что наличие кредитового остатка на счете 0 502 27 000 по общему правилу предполагает наличие плановых назначений в Плане ФХД, за счет которых учреждение будет оплачивать соответствующее обязательство.
2. В результате процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) конкурентным способом заключен договор за счет средств, предусмотренных Планом ФХД на текущий финансовый год. При этом его исполнение предусмотрено в следующем финансовом году. Как уже было отмечено, данное обстоятельство не дает оснований для отражения подобных процедур в бухгалтерском учете с использованием аналитической группы синтетического счета объектов учета, формируемых по финансовым периодам, 10 «Санкционирование по текущему финансовому году». На основании заключенного подобным образом договора у бюджетного учреждения возникает обязательство на очередной финансовый год.
Для отражения в бухгалтерском учете бюджетного учреждения обязательства очередного финансового года учреждением в соответствии с положениями Инструкции N 174н формируются следующие бухгалтерские записи:
1. Дебет 0 506 20 ХХХ Кредит 0 502 27 ХХХ
— сумма обязательств, принимаемых бюджетным учреждением в размере начальной (максимальной) цены договора при условии размещения извещений об осуществлении закупок в ЕИС;
2. Дебет 0 502 27 ХХХ Кредит 0 502 21 ХХХ
— суммы принятых бюджетным учреждением согласно договору обязательств на очередной финансовый год;
3. Дебет 0 502 27 ХХХ Кредит 0 506 20 ХХХ
— суммы экономии, полученной при осуществлении закупки путем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) конкурентным способом.
В первый рабочий день года, следующего за отчетным, показатели (остатки, обороты) по соответствующим аналитическим счетам санкционирования расходов, сформированные в отчетном финансовом году за первый год, следующий за текущим финансовым годом, подлежат переносу на аналитические счета санкционирования расходов текущего финансового года (п. 312 Инструкции N 157н).
Исполнение принимаемых и принятых обязательств должно быть обеспечено наличием плановых назначений в Плане ФХД на следующий финансовый год, соответственно, бюджетным учреждением в План ФХД на следующий финансовый год должны быть включены дополнительные плановые назначения, которые будут выступать источником погашения таких обязательств. Несмотря на то, что принятие бюджетным учреждением обязательств сверх Плана ФХД не запрещено действующим законодательством, вместе с тем при отсутствии плановых назначений возникает риск неисполнения обязательств, принятых учреждением. Подобное заключение договора может послужить поводом для предъявления претензий со стороны контролирующих органов.
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
государственный советник 1 класса Разрезова Татьяна
Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
член Союза развития государственных финансов Суховерхова Антонина
10 января 2020 г.
Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.
© ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 2021. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания «Гарант» и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.
Все права на материалы сайта ГАРАНТ.РУ принадлежат ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС». Полное или частичное воспроизведение материалов возможно только по письменному разрешению правообладателя. Правила использования портала.
Портал ГАРАНТ.РУ зарегистрирован в качестве сетевого издания Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором), Эл № ФС77-58365 от 18 июня 2014 года.
ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 119234, г. Москва, ул. Ленинские горы, д. 1, стр. 77, info@garant.ru.
8-800-200-88-88
(бесплатный междугородный звонок)
Редакция: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3145), editor@garant.ru
Отдел рекламы: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3136), adv@garant.ru. Реклама на портале. Медиакит
Если вы заметили опечатку в тексте,
выделите ее и нажмите Ctrl+Enter
Источник
