Чем хорош запрос котировок как способ закупок

Обзор процедур участия в электронном аукционе и запросе котировок

• 
• 
• 

В прошлый раз мы вместе с нашим героем Иваном — предпринимателем из Ростова — узнали, что такое закупки до 600 000 ₽, и поняли, как они работают. Теперь пора повысить ставки и перейти к более серьезным торгам.

В этом уроке поговорим о двух видах конкурентных закупок по 44-ФЗ: электронном аукционе и запросе котировок. Мы посмотрим на весь процесс с точки зрения поставщиков — от подготовки к участию до исполнения контракта. Это поможет понять, как устроены конкурентные закупки и что нужно для участия в них. В следующих уроках каждый этап разберем по шагам и пройдем вместе с Иваном весь путь участия в закупке.

Собираем отзывы и предложения

Если вы хотите поделиться обратной связью о курсе или предложить тему по госзакупкам, пишите на secrets@tinkoff.ru. Так может родиться серия статей или даже новый курс.

Этапы участия в конкурентных закупках

Закупки проходят по разным сценариям — их мы обсуждали в первом уроке. Вы можете перечитать его, если забыли.

Во втором уроке мы рассказывали о закупках до 600 000 ₽, участие в них организовано по упрощенной схеме. В этом уроке мы пройдем по процессу в более крупных закупках — конкурентных.

В этом курсе мы рассматриваем только два способа конкурентных закупок: запрос котировок и электронный аукцион. Из всех конкурентных закупок они больше подходят для начинающих поставщиков, потому что в них меньше требований, чем в конкурсах.

Прежде чем ввязаться в бой, Иван составил план и увидел, что этапы участия в этих двух способах закупок похожи. Первое участие в электронном аукционе и запросе котировок состоит из трех больших блоков: подготовка, непосредственно участие и действия после победы.

Первые этапы связаны с порталом госзакупок. Официально он называется ЕИС — Единая информационная система. Там выложены все российские закупки: и те, что в процессе, и уже завершенные. Их может посмотреть любой человек.

Как подготовиться к участию в закупках

Чтобы принять участие в закупках, нужно сделать несколько шагов: убедиться, что ваш товар или услуга востребованы, получить статус участника и найти подходящую закупку.

Проверить спрос на товар или услугу. Государственные и муниципальные учреждения покупают практически все товары и услуги: носки, рабочие столы, уборку мусора и медосмотры.

Якутский центр госзакупок ищет изготовителя памятных знаков, которые будут приложены к благодарственным грамотам. Сумма закупки — 2,7 млн рублей

Прежде чем предпринимать активные действия, необходимо убедиться, что на ваш товар в принципе объявляют закупки. Это можно сделать с помощью портала ЕИС. Подробную инструкцию дадим в отдельном уроке.

Получить статус «Участник закупок». Без этого статуса не получится участвовать в закупках. Чтобы его получить, нужно

• оформить электронную подпись на руководителя компании и сотрудника, который будет заниматься участием в закупках;
• зарегистрироваться на сайте госуслуг (ЕСИА) — руководителю и сотруднику, который будет заниматься закупками;
• зарегистрироваться на портале госзакупок — это делает руководитель.

Все, кто прошел регистрацию на портале, попадают в Единый реестр участников закупок, сокращенно — ЕРУЗ. Только участники этого реестра могут претендовать на госконтракты.

Найти подходящие торги. Любые торги можно найти на том же портале госзакупок в разделе «Закупки», по сути это бесплатный агрегатор всех госзакупок.

В разделе «Закупки» можно искать госзаказы по ключевому слову

Вы можете встретить платные агрегаторы — на них те же закупки, что в ЕИС, ничего нового, но есть дополнительные функции. Можно, например, составлять аналитические отчеты по заказчикам — с кем каждый заказчик сотрудничал и сколько разместил извещений. Но на первых порах это не нужно, поэтому бесплатного портала госзакупок будет достаточно.

Чтобы понять, подходит закупка или нет, Ивану нужно изучить документацию в закупке: какие требуются товары и какую максимальную цену заказчик готов за них заплатить. По условиям многих закупок требуется обеспечение заявки, исполнения контракта или гарантийных обязательств. О том, на что обратить внимание в закупочной документации, расскажем в следующих уроках.

«Для поиска закупок мы пользуемся двумя площадками: платным сервисом и бесплатным сайтом zakupki.gov.ru (ЕИС). Платный сервис дает возможность сформировать аналитику по уже прошедшим закупкам заказчика, посмотреть победителей и процент снижения максимальной цены. В этом плюсы. Но были случаи, когда закупки не отображались в платном сервисе, хотя в ЕИС они были. Поэтому подстраховывать себя сайтом закупок нужно обязательно».

Антон Будников

Предприниматель из Нижнего Новгорода

Как участвовать в закупке

Запрос котировок и электронный аукцион проходят по одной схеме, но есть отличия в процессе выбора победителя.

Подготовить и подать заявку. Чтобы принять участие в закупке, нужно подать заявку. Как ее заполнить — объясняет заказчик.

Инструкцию по заполнению заявки заказчик прикрепляет к закупочной документации

Предложить минимальную цену. Выбор исполнителя в электронном аукционе и запросе котировок проходит .

Запрос котировок → участник один раз подает свое предложение и не может его изменить. Заказчик в назначенный день получает доступ ко всем заявкам и выбирает заявку с самой низкой ценой.

Электронный аукцион → заказчик объявляет максимальную цену, которую готов заплатить за товар или услугу. Участники аукциона в назначенный день и время встречаются онлайн и по очереди снижают цену. Победителем станет тот, чье предложение не перебьют в течение 10 минут.

После того как победитель в закупке определен, он переходит к следующему этапу.

Что нужно сделать после победы

Победитель в закупке должен подписать контракт и затем исполнить его в соответствии с условиями.

Подписать контракт. Раз победитель ясен, заказчику нужно заключить с ним контракт. При запросе котировок и электронном аукционе документы подписываются дистанционно с помощью электронной подписи. На это есть несколько дней, точный срок зависит от условий закупки.

Исполнить контракт. Поставить товар или оказать услугу нужно к указанной в контракте дате. Когда все будет сделано, заказчик оплатит контракт.

Выполнить гарантийные обязательства. На некоторые виды товаров и работ действует гарантия. Информация о гарантийном сроке для всех видов товаров и услуг есть в законе «О защите прав потребителей». Еще срок обычно прописан в технической документации товара. Если гарантия есть, заказчик добавляет в контракт условие о гарантийном обслуживании, а поставщик обязан заменить или починить товар, который сломался в течение гарантийного срока.

Поставщиков, которые не подписывают контракт или нарушают его условия, вносят в «черный список» — Реестр недобросовестных поставщиков. Он размещен на сайте госзакупок и доступен всем.

Это все этапы первого участия в конкурентных закупках — запросе котировок и электронном аукционе. В следующий раз, когда поставщик захочет побороться за контракт, ему уже не надо будет выпускать КЭП и регистрироваться в ЕИС, поэтому он будет начинать свой путь с поиска закупок.

Ответы на частые вопросы

Если у ИП есть задолженность перед пенсионным фондом или налоговой, можно ли участвовать в торгах?

В закупках нельзя участвовать, если есть недоимки по налогам, сборам, задолженности по другим обязательным платежам в бюджет за прошедший календарный год.

Однако есть несколько условий, при которых задолженность не помешает принять участие в закупке:

• задолженность не превышает 25% балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период;
• на задолженность предоставлена отсрочка, рассрочка или инвестиционный налоговый кредит;
• задолженность реструктурирована, признана исполненной или безнадежной к взысканию по решению суда;
• участник закупки подал заявление об обжаловании долга, но суд еще не вынес решение.

Я могу купить товар как физлицо и поставить его как ИП?

Да, можете. Взять, например, нашего героя Ивана. Если по контракту он должен будет поставить табуретки, которых не окажется на складе, никто не запрещает Ивану купить табуретки у конкурента.

Запомнить

1. Посмотреть все закупки, которые проводят по 44-ФЗ, можно на портале госзакупок.
2. Чтобы участвовать в закупках, нужно оформить электронную подпись, зарегистрироваться на сайте госуслуг и в ЕИС.
3. Заявку на участие в закупке нужно заполнять по инструкции заказчика.
4. В запросе котировок и электронном аукционе побеждает тот, кто предложил минимальную цену контракта
5. После победы в закупке необходимо своевременно подписать контракт и выполнить его.

Все для работы с госзакупками в одном банке

Для клиентов Тинькофф Бизнеса мы собрали все инструменты для работы с госзакупками. В личном кабинете вы сможете:

• дистанционно открыть спецсчет за две минуты;
• получить банковскую гарантию;
• взять до 10 000 000 ₽ в кредит на исполнение контракта;
• настроить ролевой доступ в личный кабинет.

Что дальше

Иван узнал, что его ждет на пути к первому госконтракту в конкурентных закупках. Он столкнулся с незнакомым понятием — «обеспечение» — и решил разобраться, что это такое и когда нужно.

В следующем уроке подробно расскажем, что выяснил Иван об обеспечении в закупках.

© 2006—2021, АО «Тинькофф Банк», Лицензия ЦБ РФ № 2673 — Команда проекта

• 
• 
• 
• 
• 

Тинькофф Бизнес защищает персональные данные пользователей и обрабатывает Cookies только для персонализации сервисов. Запретить обработку Cookies можно в настройках Вашего браузера. Пожалуйста, ознакомьтесь с Условиями обработки персональных данных и Cookies.

Чтобы скачать чек-лист,
подпишитесь на рассылку о бизнесе

После подписки вам откроется страница для скачивания

Источник

Как выбрать способ закупки по 44‑ФЗ

эксперт по бухучету и налогообложению сервиса Норматив

В статье расскажем о наиболее популярных способах закупок и разберемся, какой способ выбрать в том или ином случае

Наиболее популярные способы закупок

Как показывает практика, часто применимыми и востребованными способами закупок являются:

• электронный аукцион;
• закупки у единственного поставщика;
• запрос котировок;
• открытый конкурс.

Кроме того, они наиболее прозрачные, конкурентные и выгодные для заказчика. В свою очередь, закрытые способы закупок, запрос предложений, конкурс с ограниченным участием или двухэтапный конкурс допустимы только в установленных для них случаях, если это не противоречит Закону № 44-ФЗ. Однако при выборе способа закупок, заказчик должен ориентироваться не только на популярность и доступность того или иного способа, его преимущества или собственные пожелания, но также на ограничения и требования, обозначенные в Законе № 44-ФЗ. Все указанные способы предъявляют определенные требования к заказчику и условиям контракта и используются в определенных случаях.

Обратите внимание, что за выбор неправомерного способа закупки предусмотрена административная ответственность.

В каких случаях можно выбрать закупку у единственного поставщика

Закупка у единственного поставщика наиболее удобна для заказчиков в том случае, если цена контракта незначительна. Заказчик может разово закупать у единственного поставщика любые товары, работы, услуги на сумму не более 100 000 рублей. Правда, в п. 4 ч. 1 ст. 93 есть ряд условий и их не стоит игнорировать.

Основные достоинства процедуры закупки у единственного поставщика:

• можно заключить контракт с известным заказчику поставщиком;
• не нужно отвлекать значительные ресурсы на проведение процедуры заключения контракта;
• минимальные риски нарушений при проведении процедуры закупки, не зависящие от заказчика, например, технический сбой на электронной площадке;
• меньшая длительность и простота процедуры по сравнению с конкурентными способами определения поставщика.

В то же время, закупка у единственного поставщика имеет несколько недостатков:

• высокий риск возникновения претензий со стороны проверяющих. в связи с тем, что данный способ закупки связан с широкими возможностями для злоупотреблений при расходовании бюджетных средств и рисков сговора с поставщиком;
• ограниченные возможности снизить цену контракта или обеспечить наилучшие условия его выполнения в связи с отсутствием конкурентных процедур выбора поставщика.

Перечень случаев, в которых заказчик может осуществлять закупки у единственного поставщика, содержится в ч. 1 ст. 93. В случаях, не указанных в перечне, закупать товары (работы, услуги) у единственного поставщика заказчик не имеет права.

Если заказчик не обязан использовать какой-либо конкретный способ, но закупка у единственного поставщика невозможна, тогда проводится открытый конкурс (ст. 48) или электронный аукцион (ст. 59). А в ряде случаев, можно провести запрос котировок (ч. 2 ст. 72) или запрос предложений (ч. 2 ст. 83).

Оксана Шипунова на вебинаре « Закупка у единственного поставщика: основания, порядок проведения, рекомендации» рассказала об особенностях закупки у единственного поставщика.

Электронный аукцион

Максимальная прозрачность и объективность в выборе победителя — основная причина популярности электронных аукционов.

Достоинства электронного аукциона:

• минимальный риск предъявления претензий относительно процедуры проведения закупки: приема и регистрации заявок, возврата обеспечения заявок, хранения электронных документов, поскольку эти функции обеспечиваются оператором электронной площадки.
• незначительное количество ограничений на проведение электронного аукциона. В этом случае снижается вероятность проверки правильности выбора способа определения поставщика;
• сохраняется конфиденциальность участников и, следовательно, снижается вероятность сговора или подлога;
• возможность привлечь к организации и проведению электронного аукциона специализированную организацию.

Однако, электронный аукцион имеет ряд недостатков, которые тоже нужно учитывать:

• невозможно оценить качество поставляемых товаров (работы, услуги), так как заявки участников оцениваются только по цене;
• более длительная процедура определения поставщика по сравнению с запросом котировок, запросом предложений и закупкой у единственного поставщика;
• риск срыва сроков и нарушения процедуры проведения электронного аукциона по причине технических сбоев на электронной площадке;
• риск возникновения претензий к заказчику из-за возможных ошибок в ходе процедуры, так как она сложна и многоэтапна;
• невозможно выделить несколько лотов, как это предусмотрено при проведении конкурса и закрытого аукциона.

Формат электронного аукциона используется в двух случаях: когда этот способ прямо предписан нормами закона или, когда применить другие, более удобные для заказчика, способы невозможно из-за существующих ограничений.

1) если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенные в перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ — заказчик обязан провести электронный аукцион.

2) заказчик вправе самостоятельно выбрать электронный аукцион:

• если закон не позволяет закупить товары (работы, услуги) у единственного поставщика или путем запроса котировок,
• если оценивать предложения участников по качеству товаров (квалификации участников, опыту работы и другим нестоимостным критериям) не нужно.

Запрос котировок

Запрос котировок — наиболее удобный для заказчика способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от вида товаров, работ, услуг, если необходимо оперативно провести небольшую по стоимости закупку.

Запрос котировок также проводится для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Ограничения проведения заказчиком запроса котировок содержатся в ч. 2 ст. 72. Но в некоторых случаях ограничения, наложенные п. 2 ст. 72 на размер НМЦ контракта, можно не учитывать (ст. 75 и ст. 76).

Запрос котировок не может проводиться в случаях, если заказчик обязан применять закрытые способы определения поставщика (ч. 1 ст. 84) или путем проведения конкурса с ограниченным участием (ст. 56). Других ограничений на проведение запроса котировок нет.

Основными достоинствами процедуры запроса котировок являются:

• определение поставщика происходит быстрее по сравнению с электронным аукционом и конкурсом;
• минимальные риски возникновения претензий, связанных с ошибками в ходе процедуры, благодаря ее доступности, малому объему документации и четкой регламентации проведения;
• минимальные риски нарушений, не зависящих от заказчика, например, технический сбой на электронной площадке;
• возможность использовать для оценки заявок помимо критерия цены контракта иные (нестоимостные) критерии (ч. 1,4 ст. 32).

Запрос котировок имеет ряд недостатков:

• высокая вероятность проверки на предмет правомерности выбора данного способа определения поставщика связи с установлением в ч. 2 ст. 72 ограничений на проведение запроса котировок;
• более широкая зона ответственности заказчика по сравнению с электронными способами определения поставщика (прием и регистрация заявок, обеспечение их сохранности и конфиденциальности, хранение документов);
• высокие риски участия в запросе котировок недобросовестных участников закупки в связи с отсутствием возможности установить обеспечение заявки;
• отсутствие возможности выделять лоты при осуществлении закупки.

Таким образом, запрос котировок рекомендуется проводить в случае закупок товаров, работ, услуг, незначительного объема и не относящихся категории сложных, не требующих повышенного внимания к качеству и высокой квалификации поставщика.

Открытый конкурс

Проведение открытого конкурса позволяет:

• получить больший объем сведений о потенциальных поставщиках, в частности, узнать не только предлагаемую цену, но также квалификацию поставщика, возможные гарантии и т.д.
• часть функций по проведению открытого конкурса передать сторонней организации, что очень помогает при сложных закупках.

Конкурс с ограниченным участием

Проведение открытого конкурса с ограниченным участием возможно в конкретных случаях:

• При закупке товаров, работ, услуг, осуществление которых является технологически сложным по причине их специфического характера, и реализация таких товаров, работ, услуг может быть выполнена исключительно специалистами, имеющими необходимый уровень квалификации и подготовки (Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1089);
• При выполнении работ:
  • Для сохранения объектов культурного наследия;
  • Для реставрации музейных коллекций Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ и особо ценных и редких документов библиотечных фондов;
  • При которых необходим допуск подрядчика (исполнителя) к библиотечным, архивным и музейным учетным базам данных и системам безопасности.

Двухэтапный конкурс

Заказчик имеет право провести двухэтапный конкурс при одновременном соблюдении двух условий:

1. конкурс проводится для заключения:
   • контракта на проведение научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции;
   • энергосервисного контракта;
   • контракта на создание произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности);
2. для уточнения характеристик объекта закупки необходимо провести его обсуждение с участниками закупки (ч. 2 ст. 57).

Закрытый конкурс

Закрытый конкурс считается достаточно длительной и сложной процедурой, поэтому он не популярен.

Закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) применяются только в четырех случаях:

1. закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну;

2. закупок товаров, работ, услуг, составляющих государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке;

3. заключение контрактов:

• по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ,
• по страхованию, транспортировке, охране музейных предметов и музейных коллекций,
• по страхованию редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение;

4. закупок услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов (ч. 2 ст. 84).

Запрос предложений

Главное достоинство запроса предложений — более короткие сроки его проведения, чем конкурс. При этом, важным недостатком является невозможность отмены проведения и внесения изменений в извещение и документацию.

Организовать закупку путем проведения запроса предложений возможно:

1. при закупке спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, для участия и подготовки спортивных сборных команд РФ в Олимпийских и Параолимпийских играх (п. 2 ч. 2 ст. 83);
2. При заключении контракта с иностранной организацией для лечения граждан РФ за пределами РФ;
3. При проведении закупки дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ, торговыми представительствами РФ и иными заказчиками для обеспечения своей деятельности за пределами РФ в случае, если цена контракта не превышает 15 000 000 рублей;
4. При закупке товаров, работ, услуг в случае расторжения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ;
5. При закупке лекарственных препаратов по медицинским показаниям пациента (при наличии решения врачебной комиссии);
6. После признания повторного конкурса, электронного аукциона несостоявшимися;
7. При закупке изделий народных художественных промыслов с зарегистрированными образцами (в соответствии с Постановлением РФ от 18.01.2001 № 35);
8. При закупке услуг по защите интересов РФ, осуществляемых за ее пределами с привлечением экспертов и адвокатов (в случае подачи исков к РФ в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи).

Организуйте закупки правильно с первого раза в новом сервисе Контур.Снаб для заказчиков по 44-ФЗ.

Источник